2021年12月中央生态环境保护督察组向第二轮第四批5个督察对象省份反馈了督察情况，有4个省份在化肥减施、测土配方施肥工作方面存在失职失责。自第二轮第二批中央生态环境保护督察首次反馈浙江化肥减施工作失职失责以来，全国已经有11个督察对象省份的党委、政府被中央督察组要求整改涉及化肥减施的农业面源污染防治工作。

    化肥减施是

    农业面源污染防治重要抓手

    农业生产带来的农业面源污染是造成我国水环境污染的主要因素之一，具有随机性强、污染排放不固定、污染负荷变化大等特点，防治较点源污染更为困难。从国家统计局2010年2月公布的《第一次全国污染源普查公报》可以看出，农业面源污染主要来源于畜禽养殖业、种植业和水产养殖业，主要污染物有化学需氧量1324.09万吨，总氮270.46万吨，总磷28.47万吨，铜2452.09吨，锌4862.58吨。全国畜禽养殖业每年粪便产生量2.43亿吨，尿液产生量1.63亿吨。畜禽养殖业主要水污染物排放量：化学需氧量1268.26万吨，总氮102.48万吨，总磷16.04万吨，铜2397.23吨，锌4756.94吨。种植业总氮流失量159.78万吨，总磷流失量10.87万吨。

    通过平衡施肥、科学施肥、有机无机配合施肥等技术措施，不仅可以提高肥料的利用率，还可以把畜禽养殖业的粪污等废弃物用作有机肥、有效降低农业面源污染。《第一次全国污染源普查公报》发布后，农业面源污染防治受到社会各界的关注。2014年4月《环境保护法》修订时，将畜禽养殖废弃物利用与处置、科学合理施用化肥写入防止农业面源污染的法律条款中。2015年农业部印发《关于打好农业面源污染防治攻坚战的实施意见》和《到2020年化肥使用量零增长行动方案》，把畜禽养殖废弃物和秸秆等有机物肥料化利用部分替代化肥、增大测土配方施肥技术覆盖面作为防治农业面源污染的技术路径，还设定了至2020年畜禽粪污综合利用率、秸秆综合利用率、三大粮食作物化肥当季利用率的提升目标。

    根据国家统计局和农业农村部数据，至2020年底三大粮食作物化肥农药施用量已连续4年负增长，利用率均达到40%以上；畜禽粪污综合利用率达到75%，秸秆综合利用率达到86.7%。全国农用化肥用量比2015年减少12.8%。为了巩固农业面源污染防治的成果，“十四五”国家又为畜禽粪污综合利用率、秸秆综合利用率、三大粮食作物化肥当季利用率提出了更高要求。

    但是，部分省份在化肥减施、测土配方施肥工作方面仍存在贯彻落实中央生态文明建设决策不力等问题，需要在中央生态环境保护例行督察、专项督察和督察“回头看”中发现问题并督促整改。

    第二批督察出的浙江

    化肥减量问题已整改

    浙江省是第二轮中央生态环境保护督察中第一个被反馈化肥减量工作存在不严不实问题的督察对象省份。

    2020年8月底，中央启动第二轮第二批生态环境保护督察，督察对象包括北京市、天津市和浙江省。2020年9月1日至10月1日，中央第三生态环境督察组进驻浙江省启动督察工作。2021年2月4日，督察组向浙江省委、省政府反馈督察报告内容时，落实中央关于农业面源污染防治决策工作中存在严重问题，与化肥减量相关的问题有两项：一是农业部门减肥减药不严不实，测土配方施肥覆盖率上报数据严重造假；二是部分区县统计部门在统计化肥、农药施用数据时未按要求开展“全面统计”，对异常数据也未开展有效审核，导致减量数据长期虚高。

    督察组调查发现，浙江省农业农村部门减肥减药工作不严不实。2015年以来，国家有关部门相继发文，要求持续推进化肥、农药减量化工作；2018年国家出台《关于加快推进长江经济带农业面源污染治理的指导意见》，明确太湖流域等重点区域“主要农作物测土配方施肥覆盖率达到93%以上”。但检查发现，浙江省取土检测数量明显不足，除少量配方肥通过政府招标统一采购供应外，大多数农户仍可购买非配方肥。2019年全省配方肥及按方施肥覆盖率不到50%，但各级农业部门上报覆盖率普遍在90%以上。另外，农药减量工作缺乏资金保障，专业化统防统治组织数量大幅萎缩。一些地方在上报专业化统防统治覆盖率时还偷换概念，以规模种植大户自主防治代替专业化统防统治，数据严重失实。2019年，杭州市萧山区水稻种植面积10万亩，由专业化统防统治组织实施病虫害防治的不足5000亩，实际覆盖率仅5%，但上报覆盖率却为60%。

    督察组认定，浙江省部分区县统计部门在统计化肥、农药数据时未按要求开展“全面统计”，也未会同农业部门组织村级调查，仅由区县统计人员根据农作物播种面积进行估算，省市统计部门对异常数据也未开展有效审核。

    针对化肥减量和化肥施用统计方面存在的问题，分别由浙江省农业农村厅、省统计局牵头组织各涉事区县制定督察整改方案，并将督察整改落实情况报告督察组。2021年12月中旬，省统计局牵头的化肥施用量统计问题整改进行整改完成的销号公示；省农业农村厅牵头整改的化肥农药减量工作整改方案正在实施过程中，计划到2022年底完成全省主要农作物测土配方施肥覆盖率达到90%以上（其中太湖流域达到93%以上）的工作目标。

    第三和第四批督察有

    10省化肥减施存在问题

    第二轮中央生态环境督察组分别于2021年4月上旬和2021年8月下旬启动了第三批8个省份和第四批5个省份的督察工作。从督察报告的反馈情况看，第三和第四批合计13个督察对象省份中，安徽、江西、河南、湖南、广西、云南、吉林、山东、湖北和四川10个省份的化肥减施、测土配方施肥工作被查出严重失职失责问题。其中，湖南省洞庭湖区化肥减量数据虚假失真和吉林省松原扶余市黑土地保护措施中化肥减施落实不到位2个问题被中央督察组列为生态环境保护督察典型案例公开通报。

    安徽省被查出农业面源污染防治不力，化肥减施、测土配方施肥工作中存在虚构数据情况。省农业农村部门对国家关于农业面源污染治理的文件一转了之，工作流于形式。测土配方施肥和农药减量工作弄虚作假，合肥市肥东、肥西、巢湖等地为达考核要求，虚构测土配方施肥数据，部分乡镇配方施肥用量甚至大于当地化肥施用总量。

    江西省被查出农药化肥减量工作不实，虚报测土配方施肥取样数。农业面源污染防控是降低鄱阳湖总磷浓度的重要举措，国家明确到2020年鄱阳湖周边地区化肥、农药使用量比2015年减少10%以上。江西省擅自放松要求，将农药使用减量目标定为减少6%以上，上饶市甚至将化肥、农药减量目标均降为6%。未按照国家要求开展化肥减量增效示范县创建，取土化验和田间试验工作大打折扣。测土配方施肥取样数仅完成国家要求的20%，却上报覆盖率超过90%，严重失实。鄱阳湖周边的南昌新建区、九江修水县和上饶余干县等地测土面积甚至不足10%，但地方却上报完成95%以上。

    河南省被查出贯彻落实习近平生态文明思想不够深入，一些部门履职不力，化肥减施数据失实。省农业农村、统计部门未建立有效的化肥农药施用量统计体系，郑州巩义市部分乡镇2019年化肥、农药施用量比2018年骤减，统计数据失实。

    湖南省被查出农业面源污染管控不力，化肥减量数据失真，部分区域测土配方施肥工作开展不力。省农业农村厅对化肥减量工作重视不够，仅2019年明确减量指标任务，工作部署推进不力。洞庭湖区岳阳、常德、益阳三市化肥减量工作不严不实，敷衍了事。三市农业农村部门基本没有开展测土配方施肥工作，常德市汉寿县临时编造虚假台账应付督察组；益阳沅江市上报通过减少水稻、油菜等种植面积实现化肥减量，但现场核查发现，实际种植面积不降反增。化肥减量数据统计部门和农业农村部门各有“一本账”，且差异较大，数据虚假失真。

    广西省被查出化肥、农药统计数据作假。2016年至2019年，全区化肥销售量增长25.7%，而统计使用量却下降3.85%，增减趋势明显矛盾。

    云南省被查出农业面源污染问题突出，化肥减量化工作不力。杞麓湖、星云湖、阳宗海等高原湖泊流域内蔬菜等大水大肥作物种植面积大，复种指数高，种植结构和方式优化调整、农药化肥减量化工作不到位。

    吉林省被查出黑土地保护部分措施落实不到位，化肥减量数据失实。《吉林省黑土地保护条例》配套措施推进缓慢，部分工作落实不到位。扶余等地农药化肥减量数据仅根据要求进行推算，明显不实。督察发现，扶余市未按要求对化肥使用情况开展定点调查，而是通过农民种植习惯推算使用量，化肥减量数据“齐步走”，调查统计工作不实。如陶赖昭镇化肥使用情况调查统计表显示，虽然种植的土地条件不同，但同一个村的农户单位面积化肥施用削减比例完全一致。乌金村8个调查户2020年化肥施用量较2019年削减比例均为9.09%，2019年化肥施用量较2018年削减比例均为5.71%；永利村10个调查户2020年化肥施用量较2019年削减比例均为5.17%，2019年化肥施用量较2018年削减比例均为3.33%。督察组随机走访调查表上的农户发现，一些农户为增加产量，加大了化肥施用量，与当地有关部门上报的数据趋势相反。

    山东省被查出农业面源污染防治工作推进不实，测土配方施肥工作不力。废弃农膜回收贮运和综合利用网络建设工作落实不到位，被禁用的0.01毫米以下聚乙烯地膜仍在普遍销售使用。《山东省农药使用调查监测数据分析报告》中的农作物亩均农药使用量与上报统计结果存在显著差异。测土配方施肥工作流于形式。

    湖北省被查出农药化肥减量工作不实，化肥减量工作不力。湖北省有关部门未按要求细化农药化肥减量工作措施，化肥减量数据失真；简单将施肥建议卡发放覆盖面积计入测土配方技术覆盖面积，测土配方技术覆盖范围数据失实。

    四川省被查出全省农业面源污染问题依然突出，经济作物存在超量施肥问题。督察发现，资阳市经济作物超量施肥施药现象普遍，下游龙台河出境断面水质长期不达标。

    化肥减量增效一直“在路上”

    肥料是粮食的粮食。种植业生产过程中施用有机类肥料、化学肥料，目的就是弥补耕地中矿物营养供给的不足、保持土壤肥力。化学肥料与传统有机类肥料相比，具有浓度高、方便施用、性价比高等优点，2015年之前中国化学肥料用量逐年增加。化肥的不平衡、过量施用不仅造成浪费，多余的氮磷等养分还会污染环境。另外，还导致人类粪便、畜禽粪污、秸秆等有机废弃物肥料化利用得不到重视，增加了这些有机废弃物污染环境的风险。

    为了提高肥料利用率，国家出台一系列引导、激励、扶持政策，鼓励研发新型高效肥料、缓控释肥料、水肥一体化等技术，中央和地方各级财政支持化肥减量增效、畜禽粪污综合利用、有机肥替代化肥等项目的实施。在中央和地方生态文明考核指标中，专门设立化肥减施、畜禽粪污综合利用等考核评价项目。

    从中央生态环境保护督察的情况看，目前发现问题的省份多数是在局部区域和少数部门的化肥减量工作失职失责，并不能代表全国整体情况，统计部门和农业农村部门并没有启动化肥减量和测土配方施肥历史数据的修正工作。但是，笔者在这里提醒，有关研究机构和组织在引用已经查实失职失责区域的化肥减量统计数据和测土配方施肥数据时，要重新审视数据的可靠性，以免出现根据这些数据计算出的农用化肥消费需求量、配方肥养分配比等数据失真。

    在绿色发展是基本要求的新时期高质量发展阶段，化肥减量增效一直在路上，中央对化肥减量等农业面源污染防治工作督察也在路上。近日，中央第二轮第五批中央生态环境保护督察已经启动了对黑龙江、贵州、陕西、宁夏4省份的督察，这一批4个省份在化肥减量、测土配方施肥方面有没有突出问题呢？答案将在明年揭晓。