政策的调控为化肥生产所需煤炭给予保供，结合化肥的保供，这就形成了对国内用肥的保供2次方。

    12月1日，发改委、工信部、生态环境部、交通运输部和国铁集团联合下文，要求地方政府成立化肥保供专班，一企一策，主动帮助重点化肥生产企业，协调解决影响提高生产开工水平的困难和问题。

    12月2日发改委网站发布了《国家发改委办公厅关于做好化肥生产用煤用电用气的通知》，要求：一、充分认识做好化肥生产能源供应保障工作的重要意义；二、足额满足化肥生产用煤；三、切实保障化肥生产用电；四、积极保障化肥生产用气。该文件强调足额满足化肥生产用煤，积极保障化肥生产用气，突出了煤头尿素企业在保供中的地位，符合中国煤炭可以自给、天然气依赖进口的国情。最值得肯定的是在用电方面，首次提出可以暂不把化肥企业列为高耗能企业：“穷则变，变则通，通则久”，如果不突破原有的政策界定，煤炭保供不可能短期内落实到位，这无疑给化肥保供上了一份保险。

    一、保护农业

    做好化肥保供工作，降低化肥价格，有利于降低农民种地成本，改善种田效益，从而提高农民种粮的积极性。

    二、保护企业

    帮助企业克服经营中的困难，有利于企业保供的顺利进行。在完成保供任务后，适当放开出口可以大幅提升企业效益。

    三、保护粮食安全

    农民种粮积极性的提高，有利于保障国家的粮食安全。

    四、保护全球市场

    全球化肥短缺，没有中国氮、磷肥的出口，世界化肥危机难以缓解。中国采取强力的保供措施为最终实现出口提供了可能，从而有利于缓解全球的化肥供应危机。

    保供是手段，而结果是化肥价格是否能回到合理水平。

    笔者对此综合分析如下：

    氮肥：随着煤炭价格的下跌，氮肥成本支撑减弱，保供重点是提高氮肥企业的开工率，做到能开尽开。

    磷肥：提高磷肥的开工率可能会带来硫磺、磷矿石和磷肥价格的循环上涨，不利于磷肥成本的降低，因此，适当降低开工率才是磷肥保供的关键。

    钾肥：由于高度依赖进口，仅提高国内钾肥开工率难以降低钾肥价格，为此要加大进口力度，通过适当的财政补贴把进口钾肥价格降下去。钾肥价格降不下去，必然会造成钾肥需求的大幅下降，不利于国内粮食产量的提高，也意味着化肥保供的失败。

    另外还有一点需要特别提出来的是，国家化肥淡储商业储备的验收标准要适当降低。

    当前化肥价格处于历史高位，如果不降低国家化肥淡季商业储备的检查标准，一是会造成淡季化肥价格居高不下，加大后期的价格下跌风险；二是会造成国家财力的浪费，因此，需要降低化肥淡季商业储备检查验收标准，由承储企业自行决定是否存储和存储数量，最终根据实际存储数量给予相应的贴息补贴。

    化肥保供是一场硬仗。在这场战役中，各方都要努力，合作争取最好的结果！