对十三届全国人大三次会议第4377号建议的答复

　　王连增代表：

　　您提出的关于逐步减少化肥使用量、助力发展绿色农业的建议收悉。经商财政部、交通运输部、市场监管总局、中国国家铁路集团有限公司，现答复如下。

　　一、关于加大有机肥使用宣传教育力度

　　为推进果菜茶有机肥替代化肥，农业农村部强化技术指导，注重示范引导，取得较好成效。突出分类指导。每年年初，组织专家分区域、分作物制定果菜茶有机肥替代化肥技术指导意见。各省份根据试点作物制定了各具特色的实施方案，因地制宜选择适宜的技术模式。突出精准指导。组建果菜茶有机肥替代化肥技术指导组，开展“百名专家联百县”对口指导活动，每年举办10余期培训班，确保每个果菜茶替代化肥试点县至少有一位技术明白人。各地均组建专家指导组，在关键农时组织专家进村入户、蹲点包片，开展现场观摩、技术培训、巡回指导，落实好各项关键技术。突出示范引导。集中打造一批果菜茶有机肥替代化肥示范片，树立一批果菜茶有机肥替代化肥的样板区，让周围的农民看得见、学得会、用得上，有效发挥了示范引领、辐射带动作用。

　　下一步，农业农村部将加大工作力度，积极推动有机肥应用。一是强化政策扶持。落实中央关于健全生态保护补偿机制的有关要求，会同有关部门研究制定鼓励和引导农民施用有机肥的补助政策。二是强化技术推广。结合实施耕地质量保护与提升行动、果菜茶有机肥替代化肥等项目，加强技术集成和试验示范，加快增施有机肥、秸秆还田、绿肥种植等技术推广。三是强化科技支撑。组织专家开展有机肥和秸秆资源状况研究，提出主要作物、主要产区有机肥高效安全施用的方法和标准，加快有机肥推广应用步伐。

　　二、关于制定有机肥标准加强质量监管

　　在有机肥标准制修订方面，近年来，市场监管总局批准发布了《农业用腐殖酸钾》《含有机质叶面肥料》《有机?无机复混肥料的测定方法》等16项国家标准，《有机无机复混肥料》国家标准正在修订完善中。农业农村部正对《有机肥料》农业行业标准进行修订，调整养分、重金属、无害化等指标，引导商品有机肥生产企业优化生产工艺，提升产品质量。

　　在有机肥市场监管方面，全国各级农业农村、市场监管部门按照统一部署，深入开展农资打假，以有机肥等为重点，严厉查处销售过期、失效、变质产品，以及掺杂使假、以次充好、欺骗误导消费者的违法行为，有效震慑了不法分子，维护了农资市场秩序。2017年以来，农业农村部抽查有机肥124批次，发现25批次不合格；市场监管总局抽查200批次，发现25批次不合格。地方农业农村、市场监管部门对发现的不合格产品及其生产企业进行了查处。

　　下一步，农业农村部、市场监管总局将继续加强有机肥国家标准、农业行业标准的制修订，为有机肥生产、加工、使用提供支撑。会同有关部门继续深入开展农资打假，严厉查处商标侵权假冒、虚假宣传等行为，维护市场公平竞争秩序和消费者合法权益。

　　三、关于提高有机肥补贴降低生产运输成本

　　关于扩大有机肥补贴范围。农业农村部认真落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，在中央财政支持下，开展有机肥替代化肥试点。2017年以来，在果菜茶种植优势突出、有机肥资源有保障、有机肥施用技术模式成熟、产业发展有一定基础的地区选择238个重点县（市、区）开展有机肥替代化肥试点，集成推广有机肥替代化肥的生产技术模式，构建果菜茶有机肥替代化肥长效机制。结合实施测土配方施肥、耕地保护与质量提升、东北黑土地保护利用试点等项目，采用物化补贴的方式，鼓励和引导农民增施有机肥、秸秆还田、种植绿肥。北京、江苏、上海、浙江等省市相继出台农民施用商品有机肥补贴政策，补贴金额每吨150—480元不等。

　　关于免收高速公路过路费。根据《收费公路管理条例》，除军队和武警部队车辆，公安机关在辖区内收费公路上处理交通事故、执行正常巡逻任务和处置突发事件的统一标志的制式警车，经国务院交通主管部门或者省级人民政府批准执行抢险救灾任务的车辆，进行跨区作业的联合收割机、运输联合收割机的车辆，以及鲜活农产品运输车辆可以免交车辆通行费外，其余车辆都需要交纳车辆通行费。近年来，交通运输部会同有关部门指导各地不断深化收费公路制度改革，大力推动政府还贷二级公路取消收费，同时鼓励具备条件的地区通过政府回购等方式，减少普通收费公路。截至目前，除新疆外，其余省份均已全面取消了政府还贷二级公路收费，北京、天津、辽宁、上海、福建、江西、湖南、重庆等省份还取消了所有普通公路收费，为有机肥运输车辆免费通行提供了良好条件。

　　关于享受铁路货运补贴。长期以来，铁路运输一直将包括有机肥在内的农用物资作为运输重点，在运力紧张期间予以优先保障，同时认真落实国家有关惠农运价政策。目前，有机肥铁路运输执行较低的2号运价率，约为铁路平均运价水平的85%，已经享受到铁路运输的运价优惠支持。

　　下一步，农业农村部将加大工作力度，不断总结经验，落实中央关于健全生态保护补偿机制的有关要求，会同有关部门研究制定鼓励和引导农民施用有机肥的补助政策，加快有机肥推广应用步伐。交通运输部将指导各地交通运输部门，进一步提高公路养护管理水平和通行条件，充分发挥非收费普通公路的基础保障作用，有效满足有机肥运输需求。铁路运输企业将继续落实国家有关农用物资运输政策，全力满足农用物资铁路运输需求。同时，按照铁路运价市场改革目标要求，加强运输供需双方协商，充分发挥市场配置资源作用，建立和完善适应市场的铁路运价体系。

　　感谢您对我部工作的关心，希望继续对“三农”工作给予支持。

　　联系单位及电话：农业农村部种植业管理司，010－59193349

　　农业农村部

　　2020年9月2日