“对案件重视不够，办理质量不高，问责不到位。”中央第六环境保护督察组在“回头看”过程中，指出楚雄市开发区龙润丰化肥有限公司(下称“龙润丰”)加工厂存在污染环境、影响周边居民小区生活、长期未搬迁等问题。

　　近日，记者来到该项目所在地，实地走访了解情况。

　　已全面停产

　　顺着元双公路行车至楚雄市东瓜镇观音寺附近一座小山包的一个岔路口，就是龙润丰化肥有限公司厂区所在地。顺着这条约6米宽的道路一直往上，是景泰苑小区，旁边还有润福苑小区。

　　走进厂区，一片寂静：加工车间设备已经停机，工人们已经放假，生产性电器设备、输送机和部分辅机已拆除完毕，一根巨大的热风炉管道横躺在地上;车间空地上，一袋袋码放整齐的成品复合肥正准备装车运走;厂区右侧的临时钢构大棚内，还堆积着尿素、氯化铵等大量原材料，工人们正在收集搬运，空气中不时飘过刺鼻味道。

　　“被举报后，我们按照开发区整改工作组的要求，在6月11日已全面停产，15日开始拆除生产设备。”龙润丰公司总经理张立明告诉记者，企业原本准备进行的技改搬迁，因为资金缺口实在太大无法在短时间内募集完成，所以经公司股东会研究，决定不再进行技改搬迁，停止生产，拆除设备，退出复合肥生产。

　　龙润丰成立于2006年5月,属开发区招商引资项目，共有4条年产十万吨复合肥生产线，其中两条转鼓造粒生产设备属工艺落后设备，主要生产二元、三元复合肥和含硫氮肥，年产值3亿多元。企业占地42.67亩，现有办公、生产、仓储等功能用房总建筑面积约19289平方米，主要租用楚雄市供销社农资公司仓库及空地35亩，属划拨用地，租期至今年12月到期，其余向东瓜社区租用的7.67亩土地租期已于去年12月到期。

　　资质齐全不代表不影响环境

　　“先有厂子后有小区，厂子又久拖未搬，直接催生了环境矛盾问题，并导致二者间的冲突愈演愈烈。”一位熟知当地情况的经开区人士介绍，当年企业落户时，该区域是仓储物流片区，周边都是荒地。

　　2010年，随着开发区管委会将企业周边规划为居住用地，尤其是2013年和2015年企业周边先后建成润福苑、景泰苑小区后，环境问题就变得更加突出和敏感。

　　那么，作为特殊行业的企业，龙润丰公司是否办理通过了相关环保手续，具备生产资质，有无环境污染问题?既然规划调整，为何该企业还一直在居民小区“包围”下生产多年，至今都未迁出?

　　在龙润丰公司，记者了解到，该企业2006年、2007年先后通过楚雄市环保部门的环评审批和验收，2010年技改扩建时同样也顺利过关，取得排污许可证，2013年还通过了省环保厅组织的强制性清洁生产审核。“但手续齐全、具备资质不代表就对环境没影响，何况是特殊行业企业，周边又都是居民区。”楚雄市环保局一位人士表示。

　　围绕龙润丰化肥厂对环境和生活的影响，周边小区居民早就怨声载道，多次向有关部门反映情况。以紧挨企业的景泰苑为例，距离厂区最近的住户家与工厂距离仅有25米，卫生防护距离远低于国家标准，即便工厂能实现达标排放，也满足不了居民对良好环境质量的要求。

　　“空气实在难闻，天气一变，天空中就会有漂浮物和烟尘。家里的纱窗一年就得一换，基本都腐蚀坏了。”业主赵先生说。“我们2013年刚搬进来时发现气味刺鼻、噪音很大，而且院里果树叶子上经常会有一层白色粉末，等下雨冲刷后又没了，后来才知道旁边是化肥厂，这些气味、噪音和粉尘都是来自那里。

　　”距离工厂最近的D幢6-2业主张女士坦言：“这几年真是非常担心全家人的身体健康，就盼着厂子能早点搬走。”在小区当保安的吴大爹表示，工厂在春秋销售旺季都是24小时开工，机器噪音大，进出大货车非常多，不仅影响休息，对居民进出安全也是威胁，“特别是靠近厂区的区域，空气非常难闻，我们巡逻都不愿意走过去。”

　　在楚雄市政府出示的最新整改办理工作情况报告上明确显示：龙润丰化肥厂生产造成的噪音、气味、烟尘、粉尘,对周边居民小区的生活造成严重影响的内容属实;龙润丰化肥有限公司存在未办理规划建设许可手续，违法搭建约9800平方米简易厂房的行为;公司所在地块规划用地性质为居住用地,实际使用用途与规划不符;项目用地中有7.67亩国有建设用地,企业违法建设了临时建筑;企业在生产中厂区管理混乱,生产场地“三防措施”不到位,生产工艺落后,存在安全生产隐患。

　　针对存在的这些问题，楚雄市相关部门也一直在努力推进监管整改和企业搬迁工作，但总体成效不大。

　　2016年4月,在楚雄市环境监测站执法监测中,龙润丰化肥公司锅炉烟气超标排放,被市环保局处以10万元罚款的行政处罚。一年后，公司进行整改，淘汰了4吨燃煤锅炉，建设了1台2吨燃气锅炉，并在靠近景泰苑小区一侧的车间安装挡板，加强场地洒水喷淋抑制扬尘,降低无组织排放粉尘影响。

　　“由于生产车间离居民小区距离太近,企业的整改手段无法彻底解决群众反映的环境污染问题。”市环保局环境监察大队工作人员说，彻底解决问题的办法只有一个：“企业要么搬迁技改，要么停产退出。”

　　搬迁资金缺口达4000万元

　　据了解，早在2015年，龙润丰公司就向楚雄开发区管委会提交了项目搬迁报告,并签订“技改搬迁建设项目合作合同”，计划搬迁至楚雄工业园苍岭片区小草村，后因园区功能布局调整，项目另行选址至云甸工业片区。

　　2016年7月,开发区管委会与龙润丰公司签订技改搬迁建设项目补充合同，项目建设用地采用“先租后让”方式提供，建设期间免收租金。为支持项目建设，开发区管委会还将收取的租金以产业扶持资金方式，全额拨补给企业,以支持搬迁技改。

　　即便在如此优厚条件下，龙润丰公司仍迟迟未能如周边小区居民期待中的一样顺利搬出。“没能搬出主要是因为公司资金不足。我们做了测算，搬迁技改需要七八千万元，有4千多万元的缺口，根本无法按期启动搬迁工作。”张立明说。

　　目前，企业已全面停产并开始拆除设备，清运处理剩余原材料和产品成品。楚雄市燃气公司已停止对企业的天然气供应，供电部门已停止企业10kV-630kVA变压器供电。开发区管委会工作人员已经将企业“停产整改承诺书”发放到润福苑、景泰苑进行公示监督，并入户走访住户代表和物业公司,通报整改落实情况并听取意见和建议。楚雄市纪委、监委已分别对开发区经贸局和市环保局环境监察大队负责人给予诫勉问责。

　　“化肥厂停产了对我们来说是件大好事，终于去除了大家的心病。但为什么这件事拖了这么多年才解决，希望有关部门能好好反思，真正建立一套行之有效的长效机制。”景泰苑业主刘先生说。

　　“市政府和开发区管委会落实企业搬迁不力、环境监管不到位，致使群众反映的问题长期得不到彻底解决，确实存在认识不到位、态度不坚决、整改不得力的情况，负有不可推卸的责任。”楚雄市副市长孙春荣表示，从这一事件上暴露出了诸多问题。

　　比如，当初在住宅用地规划时为何未充分考虑企业已经存在的事实，对实施搬迁难度的估计不足。再比如，按照“属地管理”原则，本应由开发区管委会实施环保监管，却因为没有设置相应机构而只能求助市环保局，“这些问题，都反映出我们在思想上意识上对环保工作重要性的认识不深刻、不到位，在完善制度措施建设以及工作态度、力度上仍有较大欠缺。”

　　孙春荣介绍，市纪委、监委正在进一步调查核实，将对在规划管理、场地租赁中履职监管不到位的相关责任人追责。市政府已责成开发区管委会加强企业关闭工作监管,限期完成设备拆除、生产场地恢复，彻底消除环境污染影响，并积极帮助企业解决后续困难和问题，“从这一事件上我们要深刻反思，今后一定要严格遵循规划，维护规划权威，科学合理布置产业发展项目，坚持工业项目进入工业园区聚集发展。”