3月16日，天津某公司侵犯“云天化”字号专用权被判“更名并赔款”。就在同一天，农业农村部、最高人民法院、最高人民检察院、工业和信息化部、公安部、国家市场监管总局、全国供销合作总社等七部门联合在京召开了2021年全国农资打假专项治理行动视频会议。会议强调，要创新农资监管方式，大力推进执法信息化建设，实现农资生产、经营、使用、监管信息一体化，进一步健全信用监管机制，实行黑名单制度，让制假售假者付出代价、寸步难行。可见，当前国内化肥制假售假现象仍然比较严重。

    “黑名单”制度引起行业关注，纵观当下，这一制度能否还农资市场一个清净有序的环境？近日，《中国农资》记者展开调查采访。

    农资黑名单制度由来已久

    实际上，农资“黑名单”概念在我国实际政策执行中早有体现。早在2004年，原国家工商行政管理总局为维护农资市场秩序，重点将信用体系建设锁定农资经营企业实行信用分类监管。2006年，中国农业生产资料流通协发起“2006中国农资诚信助农暨重点农资流通企业联合签署‘诚信宣言’”活动，打响农资流通领域信用体系建设第一枪。2014年12月24 日，《农业部关于加快推进农产品质量安全信用体系建设的指导意见》（农质发〔2014〕16 号）出台，要求进一步推进农产品质量安全体系建设，强化农产品质量安全监督管理；2017 年 8 月 1日，原农业部下发《农业部关于建立农资和农产品生产经营主体信用档案的通知》（农办质〔2017〕30号），明确了事前信用承诺、事中信用监督、事后信用评价的农产品质量监管机制；2017年 11月，原农业部公开征求《农资领域严重失信联合惩戒对象名单管理办法（试行）》意见的通知，在定义失信行为的同时，提出了吊销行政许可、限制从业、不得接受补贴等六大惩戒措施。

    放眼全国，“黑名单”制度在地方执法中由来已久。广西壮族自治区早在2004年便积极构建农资市场长效监管机制，并决定在全区实行制假售假企业“黑名单”制度，及时曝光违法违规失信企业；福建省于2016年利用“互联网+”、大数据等现代科技，开发覆盖全省的农资信息化监管平台，初步实现农资产品源头追溯、流向跟踪、信息查询、产品召回、监管高效的目标，并于2020年建立健全“红黑名单”制度，将无证生产经营、制假售假、抽样检测不合格和造成重大责任事故的企业纳入“黑名单”；江苏省南京市在2016年将建农资生产经营主体监管名录和“黑名单”，给每个农资生产经营主体建诚信档案，从源头抓农资打假，同时启动全市农资打假专项治理行动，严打制售假劣等违法行为；湖北省荆门市原农业局于2017年出台了《农资和农产品“黑名单”管理制度》，明确六大类被列入黑名单企业的违规违法行为；海南省三亚市原农业局于2018年建立了农资违法失信“黑名单”制度，并公布一批制售假劣农资违法失信企业。2019年，山西省农业农村厅计划建立农药企业“黑名单”制度，对抽检不合格企业要进行重点监管，连续两次不合格的纳入农药企业“黑名单”，并下发《关于对2019年全省农药监督抽查不合格产品依法进行处理的通知》……

    农资“江湖”局地乱象丛生

    长期以来，我国农资市场主体多元化、分散化、零售化的格局，导致监督管理难度较大。再加上农户、小型农资企业及个体工商户的专业知识匮乏，产权保护意识也较差，部分地区市场秩序较为混乱。

    云南云天化股份有限公司打假维权负责人牛利民反映，近年来，以“地名+云天化”的方式“傍名牌”或申请云天化有影响力的注册商标等侵权现象层出不穷，严重侵害了云天化的合法权益，并造成了重大的经济损失和严重的负面影响。为此，云天化股份连续多年开展打假维权工作，协同地方公安机关、市场监管部门依法查处了一批批侵权案件。他介绍：“整体上看，云天化股份侵权货物的线索和往年相比，尚未出现大幅增加情况，但随着肥价上涨，假货利润空间更大，初步判断市场上的假货可能比较多，因为市场需求增加，假货市场消化速度较快，但目前假货线索还不太多。”鲁西化肥事业部销售公司处长周长太也反映：“现阶段，原材料价格连番上涨，成本增加，复合肥企业承压；终端市场抵触涨价，后期企业销售价格受此影响可能倒挂。基于此，小厂家在市场上表现将非常活跃，在利润驱使下偷减含量，部分农民因贪图低价，明知上当还会购买。”河北省秦皇岛市抚宁县供销合作社联合社骊城农业生产资料有限公司第五门市部杨际明告诉记者：“当前市场太乱，那些制假售假者都盈利。而且肥价越涨，低端货和以次充好的产品在市场上会越多，越让老百姓看不明白。然而，一分价钱一分货，用偷减含量的产品种玉米，不会绝收但会减产。”

    在采访中，记者还了解到，内蒙古地区长期以来农资市场较为混乱。内蒙古巴彦淖尔市利泽农业生产资料有限责任公司刘劲松反映，虽然各地监管力度很大，但假化肥年年都存在。他说：“需要注意的是，纯粹的假化肥很少。现在，经销商在这方面也很谨慎，市场放开后，部分人因刚入行还不太懂标准，辨别产品能力有限；也有部分经销商确实在售卖偷减养分的产品或偷换概念进行销售。尤其现在肥价涨幅较快，一些商家便打‘擦边球’。实际上，化肥不是假的，只是有些经销商故意误导，让消费者认为产品含某些元素。” 内蒙古呼和浩特中泰农业技术公司经理李佩芬也反映，由于今年肥价高，市场上制假售假者较往年更有增加的趋势。她说，小厂家主要依靠拼价格来抢占市场，而农民并不了解小厂家与大厂家间生产工艺、原材料及品质的不同，只认低价肥。近些年，小厂家化肥所占市场份额越来越大，销售大厂家化肥的经销商越来越难。

    与混乱的市场相比，记者在采访中也得到了一些好消息，部分地区市场比较有序，假冒伪劣产品有减少迹象。九禾股份有限公司市场运营部副部长刘纲说：“目前市面上很少见到公司的假货，这或与经销商思想意识转变有关，认识到经营假货不会长久。”山东省昌邑星火农业科技有限公司高文龙说：“当地市场几乎没有假化肥，肥料含量基本充足。因为当地主要种植产出比高的大姜，农民资金相对充足。然而农民辨别水平低，并从心理上认定要用‘好肥’才对得起大姜的价格。所以会有个别经销商抓住农民这种心理，高于成本价很多售卖。基层销售本来就很乱，但这就是农资的‘江湖’。”辽宁省阜新市汇丰农化销售中心总经理曹友明也反映，与往年相比，今年辽宁部分地区制假售假及虚标成分、夸大效果的现象有所减少。他说，一是因为厂商自觉性在增强。二是因为快手、抖音等视频平台及部分媒体的宣传对鉴别假冒伪劣产品起到了重要作用。三是现阶段流通环节越来越少，越来越透明和垂直。四是监管力度加大，违法犯罪成本高。他说，前些年辽宁省生产偷含量肥料的小厂特别多，但这两年因当地监管力度加大，这类小厂含量做足了，价格也上来了，与大厂相比没有了价格优势，于是开始重视产品质量和企业信誉度的提升。“说到底，只有品质有保障，才能把品牌做起来，才能长久。”曹友明说。

    “黑名单”制度必将为市场亮剑

    不难看出，当前虽有地区制假售假情况有所缓解，但这种现象在部分地区仍横行，尤其一些“傍大款”现象，不仅侵害了厂家利益，更侵害了农民利益。今年，七部门联合打假，足以见得国家打假的力度和决心。然而，化肥制假售假是化肥流通体制改革之后一直存在的顽疾。对于此次“黑名单”制度的执行，业内人士多有期待，但也应看到，一夕之间去除这个顽疾仍存在很大阻力。

    牛利民表示，相信黑名单制度的建立有利于进一步建立健全企业信用监管机制，会对一些制假售假被查处的企业进行直接的信用约束，也会对其他未被查处的制假售假企业起到警示作用，对整个化肥市场秩序起到净化作用。“但从云天化股份维权实践来看，制假售假者的侵权行为一般比较隐蔽，很难被发现、查处，其制假售假过程中一般不会标识真实的企业厂名、厂址，且实践中很多制假售假者都是一些小作坊或者个人，黑名单制度在对这类制假售假行为的约束有限。”牛利民说。

    对于通过黑名单制度强化监管，刘劲松认为，“黑名单”制度的执行在实际操作上会有很多困难：“在抽检时，产品养分合格，不是假化肥，也查不出来。但某些经销商利用农民的无知，口头销售的产品与实际产品却不符。而检查和取证过程非常复杂，除非有人举报，否则农民不会辨别，因此很少有举报情况。”杨际明还坦言：“其实年年都打假，也成立了行业协会，呼吁各方自律不售假肥，但收效甚微。此外，监管也有困难，即便投入很大人力、物力挨家挨户检查，但复检可能性不大，更不可能天天检查，多是有举报才查。”曹友明分析，闭环问题也是假冒伪劣不易被发现的原因，有些小厂搞直销，将货送到农民家中，尤其一些偏远地区，农民辨别能力较差，对假冒伪劣产品的识别率低，导致部分假冒伪劣产品盛行。黑名单制度或对市场秩序起到一定维护作用。还有经销商向记者反映，地方保护主义也是掣肘“黑名单”制度执行的一个阻力，致使假冒伪劣产品屡禁不止，且年年发生。

    农资质量直接关系到农民的生产生活，维系粮食安全。在农资行业处于大变革的潮流下，行业亟待一个良好的信用环境。相信农资“黑名单”制度能成为一把利剑，有效维护企业、经销商和农民的合法利益，还农资市场一片清净，为我国“三农”保驾护航。