突出农民主体。将农民“答应不答应、赞同不赞同、支持不支持、满意不满意”，作为农 村土地“确权”试点的唯一标准，把“发动群众”做到组、“宣传群众”做到户、“依靠群众”做到人。按照“四到户”、“四相符”要求，依法界定确权范围和土 地权属，将改革政策与农民需求深度融合，稳妥推进农村土地“确权”工作。积极引导农民群众参与，支持率达100%；完成“确权”农户30.99万户，占应 “确权”农户数94.5%。10月10日上午，见到夹沟镇夹沟村村民董井平时，他正和妻子用三轮车往自己的6亩承包地里拉鸡粪。“过去种地心里不踏实，总 觉得这地不属于自己的，不想投入，也不敢投入，更不想出大力流大汗使用农家肥。现在确权颁证，土地面积、四至边界一清二楚，心里吃了‘定心丸’，觉得身上 有使不完的劲。”董井平说。

    明晰技术标准。埇桥区把土地确权工作细分为前期准备、工作实施、测绘勘察、登记颁 证、建库立档5个工作节点、17道工序。制定《埇桥区农村土地经营权确权登记颁证技术工作流程》，实行调查摸底、核实确认、外业测绘、公式纠错、建库立档 等“五步工作法”，明确技术依据、计量标准、界址测量、图件勾绘、成果形成、库据建设、建档立卷的方法标准，统一农户承包耕地计量标准和等级，做到有据可 依、依据必严。区、乡每个确权工作办公室都配置了两台专用计算机、打印机，用于档案的录入及资料的存储；全部配置了档案柜，做到一村一柜、一组一档。全区 开展“确权”323个行政村，均已进入颁证阶段，完成率达100%。

    坚守政策底线。坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底 线，在实际操作上，秉承“三不”原则，不改变“二轮承包”基础、不调整原有承包关系、不借机收回农户承包地；做到“三个结合”，按照确地、确权、确利相结 合的原则，从“确权”到“赋权”再到“活权”，盘活农村沉睡的土地资源；做到“四到户、四相符”，即承包地块、面积、合同、权证“四到户”，证、账、薄、 地“四相符”。

    充分“赋权”，让农村土地变成“活资本”

    确地到户，稳定承包权。埇桥区严格执行《农村土地承包法》，以“二轮承包”合同或权 属证书为依据，会同测绘专业技术力量，利用测绘地理信息“定位、定量、定性”功能，查清宗地的权属、面积、用途、空间位置，为每宗农村土地建立电子档案， 建立信息数据库，妥善解决农民承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明等问题，实现真正意义确地到户，保持承包关系长久不变。

    确权颁证，放活经营权。为农民统一颁发《农村土地承包经营权证》，实现承包权与经营 权分置并行，保证经营权相对独立。赋予农村对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权等，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。按 照依法、自愿、有偿的原则，开展农村土地多元化经营模式试点，鼓励农村以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，在更大范围内优化流 动配置，发展多钟形式的适度规模经营。“有了‘农村土地承包经营权证’，不但心里踏实了，而且对自己的土地经营有了更多的选择权。”连续6年被评为“全国 种粮售粮大户”的解集乡李伟深有体会地说。李伟2008年承包的1200土地今年6月合同已经到期，他又与本乡10多个自然村1000余户农民，签订了为 期15年的2070亩土地承包合同。“没想到这次承包土地这么顺利，前后不到半个月承包手续就全部办好。”李伟说，过去承包的1200亩土地，先后3个多 月才搞定，这都是确权颁证，放活经营权，给俺种粮大户带来的好处。

    确利惠民，拓展财产权。推行“以证管地、持证经营”模式，变土地经营权为农民财产 权。在稳定“家庭经营”基础上，扶持“托管经营”、“流转经营”，探索“合作经营”、“企业经营”，让农民有“多项选择”权利，既能潜心农业经营发家，又 能走出农村创业致富，实现农民利益最大化。解集乡农民张福来，将自己的12亩土地，以每亩一年1000元的租金，承包给李伟。“每年租金就能收入1.2万 元，给合作社打工每年又能收入1.5万元，里外都合算。”张福来高兴地说。目前，全区农民以“四金”为标志，可拥有“租金”（土地转包和出租收入）、“股 金”（承包经营权入股分红）、“薪金”（打工就业工资）和“保障金”（低保、医保和养老）等稳定收入，财产性收入日趋多元化、常态化。

    引导农村土地经营权有序流动。制定《埇桥区农村土地承包经营权流动管理办法》，鼓励 承包农户依法采取转包、出租、互换、转让及入股等方式流转承包地；鼓励工业先导型乡镇制定扶持政策，引导农户长期流转承包地并促进其转移就业；鼓励农民在 自愿前提下采取互换并地方式解决承包地细碎化问题。埇桥区还依托乡镇农经站建立土地流转服务平台，完善区乡村三级服务和管理网络，建立土地流转监测制度， 为流转双方提供信息发布、政策咨询等服务。截至2015年7月，全区共流转土地94.5万亩，占耕地总面积43.95%。

    破解新型农业经营主体融资难。针对金融机构涉农贷款成本高、风险大的顾虑，埇桥区先 后出台《关于开展农村土地承包经营权抵押贷款的实施意见》和《农村土地流转经营权证登记管理办法》、《农村土地流转经营权抵押登记暂行办法》，向流转土地 面积100亩以上，且流转合同规范、流转限期5年以上的新型农业经营主体颁发《农村土地流转经营权证》，由政府牵头建立风险基金与贷款银行风险分担机制， 推出农村土地流转经营权证抵押贷款系列新政。2015年7月，全省首笔土地流转经营权抵押款落户埇桥，共为4家新型农业经营主体发放贷款750万元。