3月5日，第十二届全国人民代表大会第一次会议在北京开幕。国务院总理温家宝在做政府工作报告时指出，要下决心解决好关系群众切身利益的大气、水、土壤等突出环境污染问题。接受本报记者采访的代表委员认为，保障耕地健康，发展生态农业，必须从抓紧完善法规体系入手，加大投入和宣传力度，逐步转变生产生活方式。

　　全国人大代表、山东金正大生态工程股份公司董事长万连步在两会期间提交了一份《关于加快耕地质量建设与管理立法的建议》。万连步说，耕地质量事关国家粮食安全、农产品质量安全和农业可持续发展，而当前由于污染和退化等原因导致的耕地质量下降问题日益凸显，具体表现在：东北黑土区有机质大幅下降，南方和东部地区土壤酸化加剧，华北耕层变浅、贫瘠化趋势明显，西北次生盐渍化、沙化等问题不断恶化。

　　全国人大代表、辽宁大学校长黄岩泰认为，中国农业经过30多年的发展，在解决了13亿人口吃饭问题的同时，土地资源确实存在一定程度的过度利用。黄岩泰说，农业要可持续，土地也必须可持续，政府工作报告提到要转变生产生活方式，这两点对保障耕地质量和国家粮食安全至关重要。

　　全国政协委员、信阳毛尖集团董事长陈世强认为，改良土壤是建设美丽中国和发展生态农业的重要组成部分。为了保护环境和耕地质量，他提出三条建议：一是要加快建立和完善生态农业标准；二是政府要加大对土壤改良的宣传、监管和资金投入力度，增强农民保护耕地质量的意识；三是调整种植结构，比如能否种一季歇一季或采取不同作物轮作的方式，以便降低土地负荷，扭转掠夺性生产对土地资源的破坏。

　　据记者了解，诸多欧美发达国家都制定了单独的耕地质量建设与管理的法律法规。比如，《美国法典》第73章、德国《联邦土壤保护法》和《污染土地管理规则》，以及《俄罗斯联邦土地法典》等均对保护耕地质量做出了较为严格的规定。而与上述国家相比，中国相关法律体系尚不健全，“多头建设、管理缺位”问题较为突出。基于此，万连步建议尽快制订颁布《耕地质量建设与管理法》，明确农业部门管理耕地质量的责任主体，建立耕地质量建设投入机制、耕地质量护养机制和奖惩机制，规范耕地质量保护、建设、监督管理等活动，强化对破坏耕地质量行为的禁止性规定。