本文摘自：农业部原副部长陈晓华在提升耕地质量、推动绿色发展——科学用肥治理土壤污染高峰论坛上讲话

       这次论坛以提升耕地质量、推动绿色发展为主题很有意义。特别是刚才听了几位专家的演讲，学到了很多新的知识，很多问题也有了一些新的思考，梳理下来，我今天感觉有两点印象深刻。

　　第一越来越感觉到农业的绿色发展重要而紧迫。大家知道，农业绿色发展是贯彻新发展理念、推进农业供给侧结构性改革的必然要求，是加快农业现代化、促进农业可持续发展的重大举措。中央对此高度重视，前不久中央深改小组还专门审议了《关于创新体制机制，推动农业绿色发展的意见》，对农业绿色发展提出了许多新的要求。应该看到，这些年在推动农业的绿色发展方面，各个部门、各个地区都做了很大的努力，也取得了不少的成效，但是和形势发展的要求、和老百姓的期待还有很大的距离，所以抓紧研究解决农业绿色发展的问题，就成了我们当前农业工作的一项重要而紧迫的任务，之所以说它重要而紧迫，我想至少体现在三个方面。   

　　第一个方面，农业的绿色发展是满足消费升级的一个必然选择。我们的生产发展必须坚持市场导向，必须坚持消费导向，这是农业的使命和责任。长期以来做农业的同志，为了解决好中国人的吃饭问题，做了不懈的努力，做出了巨大的成果，国人是肯定的，世界也是肯定的。但是要看到随着社会的发展，随着人们消费水平的提高，对农业提出了新的更高的要求，昨天我们的主要任务是解决吃饱的问题，应该说取得了成功，今天随着消费的升级和消费结构的变化，满足人们要求的就是要吃得好、吃得安全，这是当前社会对农业发展提出的要求。如果我们还是把目标定在数量上，那么就落后于时代的要求，所以从这个意义上来讲，我们要从数量向质量和效益转变。先吃饱，然后吃好、吃得安全放心，然后吃得营养。只有这样，我们才能够适应社会的发展。随着消费的升级，我们要把发展绿色优质农产品作为主攻方向，优质、安全的农产品必须用绿色发展的方式才能解决，所以绿色发展是农业满足消费升级的一个必然的选择。   

　　第二个说它重要，农业绿色发展是实现农业可持续发展的一种必然选择。我们为实现吃饱的问题做了不懈的努力，取得了巨大的成就，同时我们也得承认，付出了一定的资源环境的代价。我们面临的基本情况是，一方面农业资源比较紧缺，无论是耕地也好，水资源也好，都在世界平均水平之下；而另一方面，我们对有限资源的保护、防止破坏和污染，又做得还很不够。如果不立即行动起来，采取坚决的措施转变粗放的发展方式，走一条绿色的、可持续发展的道路，农业发展就难以为继。所以我们要把绿色发展摆在一个更加突出的位置，这是农业自身发展所必须的。   

　　第三农业的绿色发展是生产、生活、生态协调融合的一个必然选择。产业要绿色，农村也要绿色，所以今年中央一号文件强调的是农业要增效、农民要增收、农村要增绿。这个绿实际上讲的是农村、农业的生态环境问题，过去我们到村里去，特别到搞养殖的村，还没进村就臭气熏天，把水也污染了，空气也污染了，搞不好还要把土壤给污染。这个方法必须改变，要统筹考虑农业的生产、农民的生活和农村的生态。实际上中国的农耕文明是最讲究天人合一的，无论是汉族还是少数民族，在这点上都有很多值得发扬光大的方面，我们要挖掘这方面的宝贵经验。先从生产入手，通过绿色生产来创造绿色生活，保护好绿色的生态。

　　第二个感受，推动绿色发展要创新体制机制。绿色发展是一个理念，是一个方式，是一个过程，没有一整套的体制和机制支撑很难推进。我觉得在这方面至少要建立起五个方面的机制。

    第一要建立起政策的激励机制。为什么我们的草原保护很有成效？关键就是建立起了政策的激励机制。对耕地的保护、对水的保护要靠人去做，要靠千家万户农民去做。对农民而言，激励的机制尤为重要，所以我们要研究耕地保护的激励的机制。

　　第二要建立法律的约束机制。没有约束的制度，这个事情也很难办成。例如现在规模养殖场必须经过环评，解决好粪污处理问题才能允许开张，这个是制度要求，在南方水网地区很有效。同样，我们要解决地膜等问题，最根本的是要把标准定出来，质量不合格的地膜不允许上市，包括重金属超标的产品不能入市等等，需要把相应的法律制度建立起来。

　　第三要建立市场的选择机制。这是什么意思呢？就是说按照绿色生产方式生产的产品一定要优质、优价。刚才大家讲，地标产品应该价格高，当然我说的不是假冒的，是严格按照标准和范围生产，否则对生产者就没有激励，就很难使它成为制约。所以这要靠市场这只手来解决问题。实际上现在绿色消费已经形成了，如果我们真要按照这个方式去生产，是有市场的。我们政府的责任就是要维护好市场环境，防止假冒伪劣。   

　　第四建立主体的带动机制。要搞绿色生产，靠留在家里种地的老人是费不起那个劲的。为什么施化肥？它就是方便。为什么烧秸秆？它就是方便。农村现在怕的就是用工，怕的就是繁琐，因为如果不挣钱，又耗费精力、体力，那当然不愿意了。所以我们要研究农民的行为，研究他的心理活动，这个事情才能解决好。怎么办，要靠新的经营主体带动。绿色发展应该先从园区、基地、新的经营主体入手，再由他们来带动千家万户。   

　　第五是建立科技支撑体制。解决质量的问题、环境友好的问题，都要靠科技。绿色生产，我们要科学准确理解，不是说纯天然原始的就叫绿色，我们讲的是环境友好。野蛮生长不一定是好的，还得靠科技，还得靠科学，要在科技创新上想办法。而绿色发展要从科技开始转变，今年中央一号文件提出要调整农业科技发展的目标和导向。我们过去不少都是追求产量，大水漫灌，而现在要考虑节约的问题，例如节水、节肥的问题，所以品种的评审也在变，标准也在变，高产固然好，但是现阶段更要兼顾对生态的保护和养护。技术的导向、评价的标准、技术的路线，都要调整，要通过调整真正使我们的技术是绿色的技术。