农业商业模式涵盖各个层面，《中国现代农业商业模式与产业链投资战略分析报告前瞻》指出，农业渠道建立模式、营销与推广模式、农业资本运作模式等均是现代农业商业模式的重要层面。只有各类模式有效融合、协同发展，现代农业才能实现真正增效。

　　主持人：各位网友大家好，欢迎关注湖北省人民政府门户网站在线访谈，我是主持人李雪莹。

　　和城市的住宅一样，没有进行确权登记颁证，没有 “身份证”，农民拥有承包经营权的土地就无法到市场上进行正常流转或交易。农村土地确权颁证可以说是全面深化农村改革的“第一关口”。中央和省委也明确提出，要全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，为深化农村改革奠定基础。今天我们为大家邀请到的嘉宾是省农业厅党组成员、副厅长涂胜华，来跟大家聊一聊农村土地承包经营权确权登记颁证的有关话题。涂厅长，欢迎您。

　　涂胜华：主持人好，各位网友好!

　　农村土地确权登记颁证让农民吃上“定心丸”

　　主持人：从去年到今年，农村地区有一个热议话题，就是农村土地的确权登记颁证。这是继完成农村集体土地所有权确权登记发证后的又一重大举措，被坊间称为“第二次土改”。对于农村土地确权登记颁证这个概念，有的网友还不是特别了解，首先想请涂厅长给网友介绍一下什么是农村土地确权登记颁证?为什么要开展农村土地确权登记颁证呢?

　　涂胜华：农村土地确权登记颁证就是在农村集体土地所有权登记发证的基础上，以现有土地承包合同、权属证书和集体土地所有权确权登记成果为依据，利用先进的科技手段，进一步查清农民的承包地块、面积和空间位置，建立健全土地承包经营权登记簿，把承包地块、面积、合同、权属证书全部落实到户，依法赋予农民更为充分而有保障的土地承包经营权。

　　开展农村土地承包经营权确权登记颁证是完善农村基本经营制度、保护农民土地权益、促进现代农业发展的重要基础性工作。开展这项工作，有利于强化对农民土地承包经营权的物权保护，稳定农民土地经营的预期，增加农民的财产性收入;有利于促进土地经营权流转，发展农业适度规模经营，激发农村生产要素的内在活力;有利于妥善解决土地承包的突出问题，促进农村社会和谐稳定，推进城乡发展一体化。

　　党的十七届三中全会、十八届三中全会和近年来的中央一号文件，都明确要求搞好这项工作，依法维护农民土地承包经营权。习近平总书记在2013年中央农村工作会议上指出，建立土地承包经营权登记制度，是实现土地承包关系稳定的保证，要把这项工作抓紧抓实，真正让农民吃上“定心丸”。可见这项工作是一件非做不可，必须做好的大事、要事。我省高度重视，鸿忠书记、国生省长分别作出了重要批示，省委、省政府已经先后2次召开高规格、大范围的会议进行动员部署。昌尔副书记更是将确权登记颁证工作视为农村改革的 “第一关口”，要求用“第一认识、第一速度、第一标准、第一责任”来开展这项工作。

　　确权登记颁证试点工作稳妥推进 成效显著

　　主持人：可以看出，为农村土地确权登记颁证，就是让农民的土地承包经营权有了合法的“身份证”，也可以更好地完善农村基本经营制度，维护农民合法权益。那么，咱们湖北目前确权登记颁证工作的进展情况如何?请您和我们分享一下。

　　涂胜华：省委、省政府高度重视确权登记颁证工作，从2009年开始，先后在鄂州泽林，咸宁通山等地开展了试点，在总结积累经验的基础上，2014年，在全省所有涉农县(市、区)全面开展试点工作。省及辖县的市州选择14个县(市、区)整县推进，其余县(市、区)各选择3个村试点，省直管市和神农架林区选择4个乡镇整体推进。试点范围覆盖了4187个村、173.3万承包农户，涉及二轮延包耕地860.3万亩，占总数比例分别为16%、18%和19%。目前，除恩施市和建始县因航拍图的原因未能完成外，其他地区试点工作已经顺利结束。在试点过程中，各地创造了许多好经验：一是技术标准高。根据农业部行业标准，我们制定了《湖北省农村土地承包经营权确权登记颁证工作技术规程》，高标准、严要求，做到一个程序不减、一个步骤不少，确保工作质量。随县总结的“九步工作法”，为全省高标准推开树立了样板。二是群众评价好。确权登记颁证，解决了一些长期未决的历史问题，化解了大量矛盾纠纷，给农民承包地颁发身份证，使农民吃上了“长效定心丸”，得到了群众的拥护和支持。三是基础打得牢。这次确权采用先进的科技手段对承包地进行测量定位划界，与承包农户重新签订和完善承包合同，进一步稳定和完善了农村土地承包关系，为农村承包土地“三权分置”创造了条件，为深化农村改革奠定了坚实基础。四是社会效果好。各地坚持尊重群众、依靠群众、法情结合、情理结合，妥善化解各类矛盾问题，全省共调处终结纠纷12810件，未发生一例重大事件和恶性事件，确保了农村社会和谐稳定。由于我省去年试点工作稳妥推进，成效显著，农业部将我省列为2015年全国9个农村土地承包经营权确权登记颁证整省推进试点单位之一。

　　“九步工作法”为全省推进树立了示范样板

　　主持人：刚才您提到了“九步工作法”，可不可以跟我们介绍一下?

　　涂胜华： “九步工作法”是随县在去年的试点工作过程中总结出来的一套规范、有效的工作方法。就是将土地确权的复杂工作流程，分成9个环节，按统一标准分步实施。这 9个步骤分别是加强领导，宣传培训，摸底调查，指界测绘，调处纠纷，公示审核，建立登记簿，颁发权证，建库归档等。随县是我省的农业大县，耕地面积大、建县时间晚、财力薄弱，运用“九步工作法”，他们顺利的完成了全县的试点工作任务，同时也积累了很好的方法和经验，为今年整省推进树立了示范样板。

　　五项原则解决三类突出问题

　　主持人：“九步工作法”确实是开展确权登记颁证工作行之有效的方式方法，也在全省树立了示范样板。但是我们知道确权登记颁证工作政策性强、涉及面广、利益关系调整复杂，在推进这项工作中有没有遇到一些难点问题?我们应该如何把握和解决呢?

　　涂胜华：在前期试点中发现了三类比较突出的问题，一是人地矛盾问题。我们实行家庭承包方式，农村的土地是以家庭为单位承包的，30多年来一直执行“增人不增地、减人不减地”、“大稳定、小调整”的政策，因家庭人口变化导致不同程度出现“人少地多”、“人多地少”现象。二是弃耕抛荒问题。农村税费改革以前，由于负担过重，有的农户放弃承包地举家外出务工，有的直接转让土地承包经营权，出现了少数农户无地可种的现象。第三，面积差异问题。二轮延包和依法完善延包时，由于标准不一，有的以产量定面积、有的以计税面积为准，有的按地力和等级折算，导致实测面积和承包面积差异，以哪个面积确权登记争议较大。这些问题都必须在法律、政策的框架下进行化解，依法保障农民合法土地权益。具体要遵循以下原则：第一，坚持大面稳定。开展确权登记颁证工作，主要是在二轮延包的基础上，解决承包地四至不清、面积不准等问题，是对现有承包关系的进一步完善，不能推倒重来、打乱重分，不能借机收回农户承包地。第二，坚持依法开展。开展这项工作，要严格遵守土地承包法律法规和政策规定，严格执行农业部制发的行业标准、省制发的技术规程。对出现的纠纷争议，有法律政策规定的，依法依政策调处;法律政策没有明确规定的，在不违背法律政策精神的前提下，通过民主协商解决;一时难以协商一致的，可以暂缓进行确权登记颁证。第三，坚持确地为主。对农村土地已经承包到户的，原则上都要确权确地到户。第四，坚持群众主体。做好确权登记颁证工作，必须始终坚持走群众路线，调动他们的积极性和主动性，变“要我确权”为“我要确权”。 第五，坚持质量第一。要实行全程质量控制，把每个阶段、每个节点的工作做细做实。要把农民群众满意不满意、是否符合行业标准和规范要求，作为检验确权登记颁证工作质量的重要标准。

　　认真做好全国整省推进确权登记颁证试点工作

　　主持人：既注重落实大政策、维护大稳定，又注重解决小矛盾、调处小纠纷，充分发挥农民群众的主体作用。

　　我们了解到，我省在今年2月被农业部确立为农村土地承包经营权确权登记颁证“整省推进”试点单位，对此我们做了哪些准备工作?

　　涂胜华：为贯彻落实中央要求，我省积极谋划、提前部署，认真做好各项工作。

　　一是提前谋划部署。我省作为农业部批准的全国9 个整省推进试点之一，按照“早部署、早安排、早行动、早推开”的思路，各项工作早在年初就紧锣密鼓地展开。春节期间，我们向全省农民发放了《致全省农民朋友一封信》。正月初九，省确权办召开了主任会议，听取了2014年农村土地确权试点情况和2015年试点工作安排部署、专题研究了《湖北省农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案》、讨论修改了2014年全省农村土地确权试点工作绩效考核细则。

　　二是起草工作方案。省农业厅在全面总结2014 年试点经验的基础上，组织专班起草了《湖北省农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案》。这个方案先后经过省农业农村专项改革领导小组和省政府常委会议通过，5月20日，省委办公厅、省政府办公厅已经以鄂办文【2015】21号文件正式印发各地。5月19日，省确权办、省农业厅专门召开全省农村经管局长会议，安排部署了全省全面推开工作。

　　三是组织宣传培训。1、组织参加视频会议。2月 11日，省确权办组织全省县以上党委、政府分管领导、经管部门和部分乡镇干部参加了农业部等6部门召开的全国农村土地承包经营权确权登记颁证工作视频会议，省委常委、副省长梁惠玲同志和省确权办成员单位领导在省农业厅分会场参加了会议。2、开展专题培训。3月12日，省农业厅组织全省经管局长培训班，进一步传达了全国视频会议精神，并对承包地确权工作进行了深入解读。各市、县也组织了多层次的政策和业务培训，目前各级共培训工作人员11.6万人。部分县乡村提前召开动员会，对确权工作进行了部署，据统计，全省各地已召开动员会52场次。3、广泛进行宣传。省确权办统一下发了《致全省农民朋友一封信》，制作了“九步工作法”和“确权典型案例宣传片”，利用春节农民返乡之机，在湖北电视台播放了确权专题访谈节目。各地共印制公开信790多万份发放到承包农户，发放其他宣传资料349.1万份。

　　四是落实保障措施。1、明确主体责任。强化属地管理，明确要求县、乡、村主要领导担任确权工作领导小组组长。目前有71个县(市、区)党委、政府建立了土地确权领导小组，74个县(市、区)成立了工作专班。2、落实保障措施。省确权办明确了成员单位的责任分工，其中省财政厅初步落实了省级奖补资金，省国土资源厅免费提供全省第二次土地调查和农村集体土地所有权确权登记等成果，省测绘地理信息局统一免费提供全省航拍影像电子数据图等相关资料。目前64个县(市、区)已将确权经费列入财政预算，落实地方配套资金6.8亿元。

　　五是开展考核检查。省确权办于3月下旬组织8个考核组，由各成员单位副厅级领导带队，对2014年整体推进的12个县(市、区)和4个直管市(林区)农村土地确权登记颁证工作进行了绩效考核。考核组听取了各试点地方确权试点总体情况汇报，采取随机抽查的方式，查阅了28个乡镇及其84个行政村的确权资料，走访了840多个农户核实确权发证情况。省确权办向省委、省政府专题汇报了考核情况。5月19日，省确权办对考评结果进行了通报。

　　2015年湖北确权登记颁证工作总体部署

　　主持人：确权登记颁证既是为了维护农民权益，也是为了放活经营权、促进土地流转和规模化经营。请问涂厅长，2015年我们确权登记颁证工作的总体部署是什么?

　　涂胜华：2015 年，我省将在剩下的所有84个涉农县(市、区)同时启动确权登记颁证工作，涉及二轮延包面积3600万亩，国土二调面积6300万亩。分两批分别在 2015年底、2016年底前基本完成。其中，蔡甸等43个县(市、区)为第一批完成县(市、区)，在2015年底基本完成;其他县(市、区)为第二批完成县(市、区)，在2016年底基本完成，有的地方如条件成熟，也可以提前到2015年底基本完成。2016年底全省基本完成确权登记颁证工作;2017 年进行规范完善，实现农村土地承包管理信息化、常态化。

　　四项工作保障确权登记颁证工作顺利完成

　　主持人：可以看出，完成全省确权登记颁证工作时间紧、任务重、要求高，那么，如何才能保障这项工作顺利完成呢?

　　涂胜华：一要加强组织领导。各级党委、政府要把推进确权登记颁证工作摆上重要议事日程，切实担负起组织领导责任。按照中央要求，县(市、区)是责任主体，县级党委、政府主要领导是第一责任人，必须亲自挂帅。各级各部门要努力形成上下联动、齐抓共管的工作局面。二是强化工作保障。1、健全工作体系。农村经管队伍是做好确权登记颁证工作的骨干力量，进一步理顺体系、加强机构、充实人员、强化手段。2、加强技术支持。国土资源和测绘部门要充分发挥各自优势，及时、免费提供全省第二次土地调查成果、全省航拍影像电子数据图等相关资料，尽快完成坐标系转换等基础工作。3、确保资金到位。资金是保障确权工作顺利推进的关键措施。在中央和省补助基础上，县(市、区)要把确权经费纳入地方财政预算，实行兜底保障，确保及时足额到位。三是强化宣传培训。要充分利用报刊杂志、广播电视、互联网等传播媒介，多形式、多方位、多层面宣传确权登记颁证工作，做到政策宣传到位与群众认知到位相结合，让干部吃透精神、掌握规范，让群众打消顾虑、积极参与。要采取省、市、县、乡四级联动培训的方式，突出政策要求、技术规范、实务操作，加快建立一支懂政策、懂技术的一线操作队伍，为工作顺利开展奠定坚实基础。四是强化督查考核。要定期通报进展情况，定期开展工作调度，定期解决具体问题，推动工作持续深入开展。要强化考核考评，对完成情况好的县乡村，及时表扬;对工作责任落实不到位、工作进度拖后腿的，予以通报批评;对工作执行不力、推诿应付，或弄虚作假造成重大影响的，严肃追究相关部门和人员的责任。

　　主持人：确权登记颁证工作对于明晰农村产权，激活土地资源，增加农民财产性收入具有重大的意义。通过刚才和涂厅长的对话，让我们对湖北完成确权登记颁证工作充满了信心。我们相信，通过实实在在给农民“确实权、颁铁证”，真正做到群众认可，才能为全面深化农村改革奠定坚实基础，为加快湖北农业强省建设做出新的更大贡献。再次感谢涂厅长作客今天的访谈，谢谢您。

　　中国农产品市场流通体系还不健全，基础设施总体薄弱、信息不对称、产销组织化偏低的问题仍然突出。特别是最近随着市场化、国际化程度的稳步提高，农业和宏观经济的互动性增强，农产品市场与国际市场的联动性增强，鲜活农产品市场波动加剧，部分地区出现买难、卖难交替的情况，价格的暴涨暴跌也时有发生，应尽快推进中国农产品流通体系进一步发展。