中国新型肥料网独家报道：2015年中央“1号文件”出台后，关于推进农业发展综合开发布局，合理规范合作社发展，让农民合作社再一次成为人们聚焦的热点。相关数据显示，截止2014年我国注册的合作社数量已近接近一百五十万，合作社社员近亿人。

合作社的快速发展，在发展现代农业、促进农民增收、建设社会主义新农村中发挥了重要作用，但是在合作社高速发展中，也出现了不规范的问题，引起了社会各方面的关注。3月3日，中国新型肥料网华文观察就目前合作社面临的问题及发展，特别关注了走在合作社改革发展前沿的安徽宿州市的合作社发展模式，并就此专访了埇桥区符离镇的刘全民同志。

合作社发展要有带动经济的作用

宿州埇桥区是国家级农业综合试验区，大约有180万人口，260万亩土地。各类规范合作社有1400多家，土地流转约30%,也是国家农业改革示范区。

这样一个农业大区，辖区内的合作社究竟是如何规范管理和整合的，又如何让其走在了国内合作社发展改革的前列。对此，刘全民做出了解读。刘全民表示，合作社的不规范的确是目前国内农业经济体发展中遇到的最实际的问题，大概接近60%的合作社在运营当中是处于亏损和面临解体状态。出现这样的情况，究其原因还存在着资金、技术、人员等老问题，只有解决了这些老问题才能更有效地促使合作社规范发展。

“对于这些老问题的出现，整合资源，直面解决，才应该是解决问题的有效方法。现在已经有部分市县都在运作联合社的这样体制，以此来响应和促成合作社的规模化，集约化的发展。除此之外，还有没有更好的方式来解决？”对待老问题，华文观察提出了自身的观点，刘全民对此表示认同，并提出了自己的见解，合作社以整合资源来促进规范发展，是一种趋势，比如说：从订单农业到农资供应再到农产品深加工，形成了一条产供销的经济链条，这样的方式是对的。

”而宿州的合作社发展则是希望更好地形成具有带动和引导作用的经济价值链条，联合体的构建就是带着这种愿望，在联合社的基础上，为更好地规范和发展合作社而做出的创新与改革。”刘全民用一句话告诉了华文观察当地合作社的发展和改革的核心思想。

怎样整合才能破难题促发展

单打独斗的发展已经不再适合合作社的发展，今后将会被逐渐淘汰。刘全民告诉华文观察，联合体的构建主要是相关部门进行统一的协调，有效地整合各类专业合作社、物资供应机构、后期加工类的机构相结合，在此基础上，政府给予一定优惠政策，形成统一管理，相互促进，集体发展带动个体发展的综合类农业合作经济体，避免了合作社既想产业化发展，又苦于资源整合单一的问题，同时解决了各类合作社之前面临的资金、技术、人员、管理的老问题。

联合体的发展必然带动了大的合作社，以及较大的规范农场主的发展，但是对较小的土地流转和托管合作社或农场主，带动的作用应该不会很明显。“对于华文观察提出的观点，刘全民表示，早在改革创新联合体之前，就已经对此问题进行了充分的考虑，并在国内率先提出和成立了有中小企业入股的社会化服务组织。主要是根据农户和农场主的需要进行统一的土地托管，但是由于部分非农资中小企业对农化的了解和服务不是很透彻，也形成了农户或农场主和服务组织形成了土地和农化相互托管的现象。随着联合体的出现，相关部门机构的及时干预和培训，这一现象也逐渐在消失。

2014年政府机构共补贴支持联合体及规范化合作社发展资金1200余万，“谈到对合作社的发展，政府的政策支持时，刘全民表示，还是以补贴和协调发展为主。通过支持干预，逐渐形成了“3不变，5个统一和2个分散”的运营原则。

3个不变即：原有种植结构不变、土地权属不变、作物归属不变。5个统一即：统一种子供应、统一配方施肥、统一机耕深松、统一播种、统一田间管理。2个分散即：分散播收、分散归回作物。除此运营原则之外，华文观察还了解到，联合体及社会化服务组织还推出了“点餐式”的托管及合作服务，也就是说你可以单独拿出土地耕种或者作物销售来选择托管或合作。

刘全民表示，对于现在市场上还依旧存在的“空挂社”，已经开始逐渐进行清理和规范引导，宿州通过联合体的发展，来补救当今合作社发展的现状，实现资源共享，携同发展。在完成其经济功能的情况下，更好地完成社会功能。让农民走出土地，增加农民收益，促进农业现代化的创新改革和职业农民化的推进。

宿州实践让联合体值得推广

联合社，联合体早在多年前虽然已在市场中出现，但是宿州的深入实践，让联合体发展走在了市场前沿。说到底，合作社的发展靠的不单单是政策的扶持那么简单，宿州联合体的实践告诉了诸位，合作社还是靠合作和整合资源来完成现阶段的发展。而对于“空挂社”的清理和规范引导，华文观点认为其工作重点还是应该放在清理上，毕竟想占国家资金补贴的还是占大多数的。

当今关于合作社的话题都在谈，资源整合都在谈，但同时，并没有出现一个更好地措施和机制。而联合体的出现，打破了以往合作社资源整合的观念，产业化发展不一定是单一的。所以，华文观点认为，宿州农业合作社联合体是值得进行全国推广的，通过各类合作社的协调统筹和根据相关产业进行联合体主体构成适宜的加减和选择，能够很好的推进合作社规模化，集约化，产业化的发展。