2014年又接近年关，又到了盘点2014各行各业取得成就的时候。同时，也是勾勒未来一个时期，我们的发展战略阶段。

农业部司长张红宇在第二届中国新农业产业年会暨全国农业经济高峰论坛上，就现代农业发展的五个新想法做专题演讲。

新形势：

按照“五新”的想法，我想首先是现代农业在今天有了新发展，这个新发展有两个亮点，一是2014年中国的农业，特别是粮食生产有望再次获得丰收。

二是今年农民收入在过去十连增的基础上有望获得十一连增，今年农民收入继续高于城镇居民收入的增幅，城乡之间的收入差距很可能缩小到1：3以内，这也是我们观察农业和农村发展的第二个大的亮点，农民增收，农业增产，对我们维护国民经济、稳增长、调结构、惠民生、促改革起到了坚实的促进作用。所以我想现代农业新形势表现在这两个亮点方面。

新挑战：

现代农业有新的挑战，这个挑战表现在两个大的方面。一是经过持续三十多年国民经济高速增长，特别是今年以来国民经济高速增长转为中高速增长，也就是说高速增长要演变为一种中高速这个新常态，在这个新常态之下，怎么样促使工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，是我们当前和今後一个时期面临的巨大挑战或者是压力。我们农业下一步出路何在，怎么样提升中国农业的竞争力，提高中国农业的劳动效率、突出产出效率和资源配置效率，使我们现代农业在一个不太长的时期内，跟上国家工业化、城镇化，包括信息化的步伐，这也是我们面临第一个大的挑战。

在2001年加入世贸组织以后，中国的农业和全球的农业就紧密的联系在一起。事实上我们这些年在粮食十连增，甚至十一连增的基础上，我们今后的农产品数量越来越多，我们尽可能品种越来越多。怎么在全球农业的背景下提升中国农业的竞争力，是摆在我们面前，摆在各位从事农业生产和流通的各类新的经营主体面前很重大的事。一个是由于中国这些年国民经济增长非常快，对农产品的需求极度旺盛。另外一个方面全球经济低迷，包括农产品在内的原料，包括能源价格也处于一种低迷的价格状态。这种低迷的价格，促使进口农产品的成本远远低于我们自己生产资源性农产品的成本，一个方面需求在那里摆的，进口农产品成本，在这两个因素的叠加下，我们中国农产品的进口数量和品种越来越多。事实上中国在全球农业一体化背景下，如何表现我们的竞争力，这实实在在的成为第二个大的挑战。

新机遇与新发展：

在新形势和新挑战背景下，我们现代农业确确实实也有新的机遇，现代农业发展到今天，尽管给我们国家的工业化、城镇化、信息化相比，我们相对是不足的，我们的起点是比较低的。但是因为中国是人口大国，特别是中国是一个成长非常快速的大国，在这种背景之下，农产品的生产、农产品的贸易就面临着两大机遇问题。现在农业要有新定位，这种新定位表现在两个大方面，在全球经济一体化的背景下，中国的各行各业不可以关起门来独善其身。我们的信息化基本上和发达国家同步进步。但是我们的农业现代化相对于发达国家来讲，因为起点比较低，所以它的发展相对要滞后。所以党的十八大，包括三中全会提出四化同步，农业是短板，农业是短腿，我们需要重新定位中国农业的目标任务。

新突破：

前几日新闻联播，播出了中共中央办公厅、国务院办公厅关于引导农村土地经营权有序流转，发展农业适度规模经营若干意见，这个文件在农村改革方面聚焦于两个重点，一是深化农村土地制度改革，二是发育多元化的农业经营主体，形成多元化的有中国特色的现代农业经营体系。因此有必要发展现代农业，延续好的形式，应对新挑战，抓住新机遇，明确定位，就有一个改革的重点方面。按照意见的要求，深化农村土地制度改革，土地制度改革实际上是我们作为各种新的经营主体产生的前提。按照文件的要求，我们在坚持农村土地集体所有的情况下，在赋予农民与土地长久承包的关系下，把农村土地所有权、承包权、经营权实行三权分置，使经营权有序的流转，形成农业的适度规模经营。所以我想深化农村土地制度改革，要明确三权分置伟大的理论创新的意义何在，只有在工业化、城镇化大发展的背景下，才有一个农民土地集体所有，这么一个所有制不变。但是农户承包经营权，在工业化、城镇化的背景下，有了再次分离的必要。

第二个突破或者说第二个改革举措，就是要培育发展多元化的农业经营主体，为什么叫多元化?一是中国的农业经营主体区别于世界上所有发达国家，也区别于世界上其他不发达国家，中国的农业经营主体，从所有制成分来讲是多元的，我们国有的比如说北大荒、新疆建设兵团，包括各个省的龙头企业，这些从事农业生产的主体是国有性质的。更广大的是生产资料集体所有，农户家庭承包经营集体所有，还有很多包括在座的各位，民营的、私营的从事农业生产、产前、产中、产后各个环节生产经营的主体，它叫民营、私营所有，所有制是多元的。

经营主体是多元的，我可以把它划为三大类。

一大类是家庭农场类，包括中央大户类，以家庭为单元的经营单位。

第二大类是各种各样的合作社，为直接从事农业生产水稻合作社、养猪合作社、养牛合作社，为这种合作提供服务的农机合作。

第三大类是农业产业化的经营组织，全国33万家，其中大大小小，比如说大牌传统的农业企业，包括深圳农产品股份公司，希望、蒙牛、伊利、雨润、双汇，也包括最近不断涌现出来过去完全不搞农业的，比如说阿里巴巴、联想，现在都成为新兴的资本进入农业以后，形成产业化的经营组织，现在全国有12万家，大大小小的产业化经营组织。

农业的组合方式运行机制也是一种多元的，因为从投入的角度来讲，农民通过经营权入股，企业通过资本入股，技术人员通过技术入股，形成了股份经营，从投入要素的组合方式来看。从运行机制来看，我刚才给大家讲了多元的运行机制，从分配机制来看。通过企业你的土地股份占多大的比例，资本比例占多大，这种分配模式也是一种多元化的。所以我想多元化农业经营主体和体系构成了现代农业，我们下一步要深化改革，下一步要加大培养的另外一个方面。

所以我讲第五个部分现代农业有新突破，两个大的方面，中国特色的土地制度改革的方向，三权分置，中国农业经营制度多元化。有这么一个机会，我系统的把现代农业面临的形势、挑战、机遇、定位和我们改革所涉及的相关重大问题。（吾谷网 徐梓轩/文）