全国政协委员、农业银行监事长车迎新在今年两会的提案中表示，要推广甘肃省“双联惠农贷款”模式加强集中连片特困地区扶贫开发工作。

　　车迎新的具体建议如下：

　　一、建议财政部、人民银行、银监会、农业银行，对甘肃省“双联惠农贷款”模式进行调研。总结甘肃省“双联惠农贷款”工作，全国集中连片贫困地区扶植开发的政策。

　　二、建立扶贫贷款风险缓释机制。一是成立集中连片贫困地区财政性担保公司。国家及各级政府从扶贫资金中拿出一部分成立财政性担保公司，并视需要持续注资。由财政性担保公司为难以提供合格抵质押物的贫困农户提供担保。二是建立专项风险补偿基金。国家及各级地方财政专门成立农户贷款风险补偿资金，在厘清风险形成原因和管理责任前提下，对商业银行发放扶贫到户贷款出现的损失，给予一定比例的风险补偿。三是加快农村征信体系建设。由人民银行牵头，尽快完善农村居民征信信息，为银行筛选客户、提高农民信用意识、优化农村信用环境夯实基础。

　　三、支持农业银行及其他金融机构加大惠农扶贫贷款投放力度。一是给予财税政策优惠。对惠农扶贫贷款实施所得税减免、贷款增量奖励政策，对特困地区机构网点实施营业税减免优惠。二是实施差异化监管。在发放惠农扶贫贷款达到一定额度后，对农行及其他金融机构在资本充足率、存款准备金率、存贷比等指标监管考核上给予特殊考虑。三是增加专项信贷规模。根据惠农扶贫贷款投放需要，在信贷规模上给予倾斜，或者在信贷总量规模之外单独下达涉农专项信贷规模。

　　四、地方各级政府积极参与相关工作。地方政府主要应在三个方面发挥作用：一是执行并完善风险缓释机制。在各级财政出资基础上，加大配套补贴力度，加快财政性担保公司和风险补偿基金在各地的落地。二是支持配合银行控制贷款风险。充分发挥基层政府的信息优势，通过客户名单推荐、提供客户情况变化信息等方式，协助银行筛选客户、加强贷款管理。三是维护良好的外部环境。在农村地区加大诚信宣传，营造褒奖诚信、惩戒失信、珍惜信用的良好氛围。

　　车迎新介绍，甘肃省双联惠农贷款模式的成功之处有三点：一是银政优势互补。政府通过较少的扶贫资金作为担保，撬动更多的金融资金投入，实现了“1+1＞2”的效果。同时，县乡政府充分参与，既弥补了银行服务“三农”点多面广、有心无力的不足，也确保了贷款发放管理公开透明，减少操作风险。二是运作机制顺畅。甘肃省政府与农行的合作，采取了市场化的运作模式，即地方政府设立政策性担保公司对农行发放的贷款进行担保，农行按照内部政策制度要求进行贷款发放和管理，政府对此并不进行干预，减少了“外行指导内行”带来的风险。三是集中连片作业。甘肃省双联惠农贷款面向甘肃省所有的贫困农户，具有投放覆盖面大、社会效果好的特点，符合中央构建农村普惠金融体系的要求。受甘肃省做法启示，农业银行内蒙古分行也与当地政府达成合作，在全区57个贫困县开展金融扶贫工作。