党的十八届三中全会决定强调，要健全城乡发展一体化体制机制，形成新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。这是立足国情、着眼全局、遵循发展规律、增进公平正义作出的重大战略部署。在刚刚闭幕的中央农村工作会议上，习近平总书记深刻指出，中国要富，农民必须富；解决好将来“谁来种地”的问题，核心是要解决好农民问题，要富裕农民、提高农民、扶持农民。我们党历来高度重视农民问题，始终将其作为中国革命、建设和改革的根本问题，从而赢得了革命、建设和改革的主动权。在新的历史条件下，仍然要从政治的全局的高度理性认识、正确解决农民问题。　　

    一、解决好中国农民问题的现实意义　　

    我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，农民问题仍是关系到中国特色社会主义事业发展全局的根本性问题，这种根本性不能因解决了吃饭问题而动摇，不能因城镇人口超过农村人口而动摇，不能因工业化和城镇化的快速发展而动摇。尽管农业占国内生产总值（GDP）的比重在下降，但农业在国民经济中的基础地位没有变；尽管农民大量转移就业，但农民是社会结构的基础阶层没有变；尽管农村生产生活条件不断改善，但农民实现小康是全面建成小康社会的重点难点没有变。　　

    农民是农业生产的主体，当今中国农民问题关乎国家粮食安全和重要农产品有效供给。在中央农村工作会议上，习近平总书记强调指出，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手里，我们的饭碗应该主要装中国粮。近年来，我国粮食生产实现历史性的“十连增”，农产品市场供应充足、价格基本稳定。但主要农产品供求仍处于“总量基本平衡、结构性紧缺”的状况，把饭碗牢牢端在自己手里，仍然面临很大压力。让十几亿中国人吃饱吃好、吃得安全放心，这一历史性使命将主要由农民来完成。只有从根本上解决农民问题，调动农民生产积极性，培养一代新型职业农民，农业问题才能迎刃而解，国民经济的基础才会更加牢固。　　

    “小康不小康，关键看老乡”，当今中国农民问题关乎全面建成小康目标实现。现阶段，我国经济社会发展中最大的结构性矛盾是工农城乡关系不协调，最突出的表现是城乡发展差距和城乡居民收入差距较大，农民、农村是现代化建设中的“短板”。全面建成小康社会，重点难点在农民，最艰巨最繁重的任务在农村。只有补上农民、农村这个“短板”，促进工农城乡协调发展，让亿万农民同步进入小康，过上更加富裕体面有尊严的生活，小康社会才能真正全面地实现。　　

    农民是扩大内需的最大潜力所在，当今中国农民问题关乎经济持续健康发展。2012年，农民人均纯收入7917元，这还不是可支配收入，一些实物也折算进去了；城乡居民收入比为3.1：1，绝对差距为16648元。现在，农民收入水平低，没钱消费；农民社会保障缺失，不敢消费；农村公共服务不完善，缺少条件消费。农民工不能市民化，也制约了其消费需求。这些都是我国未来最大的消费需求源泉。农村消费市场一旦启动，农民工消费需求一旦升级，必将成为撬动中国经济发展的重要杠杆。　　

    农民是我国丰富的人力资源，当今中国农民问题关乎我国未来竞争力的提升。今后一个时期，农民仍是我国最为丰富的人力资源，是产业工人和城镇人口的主要来源。农民的劳动素质和就业技能如何，直接关系到我国能否顺利实施创新驱动发展战略，能否成功进行经济转型升级，能否持续提高产业国际竞争力。从更高层次上讲，青年农民如果不能接受良好的技能培训和职业教育，不仅农业农村发展受到限制，而且会直接影响我国工业化水平和城镇化质量。　　

农民是我国社会结构的基础，当今中国农民问题关乎社会和谐稳定、国家长治久安。目前，我国还有6.42亿农村常住人口，加上2.63亿农民工，农民仍是中国社会结构的基础。对农民的诉求，如果不加以重视和解决，对农民的思想，如果不加以引导，不仅会影响农村社会稳定，还会影响到整个现代化的顺利推进。回应农民的合理期望，让农民共同享有人生出彩的机会，共同参与现代化进程，才能实现整个社会的和谐稳定，才能真正筑牢我们党重要的执政基础。　

二、当今中国农民问题的主要表现　　

在中国，农民不仅仅是职业概念，即从事农业生产的劳动者，更多是一种身份指称，指城乡二元制度下，户口登记在农村、拥有农业户口的农村居民。随着改革的深入，附着在农民身上的身份标签将逐渐淡化、消除，农民这个概念将逐步还原为本来的职业称谓。在此进程中，农民问题呈现出明显的阶段性特征，突出表现在四个方面。　　

农民的土地问题。土地问题是农民的首要问题。土地是农民的生存之本、发展之基，是农民的命根子。农村土地问题不仅是经济问题，更是政治问题、社会问题。土地制度是农村的基础制度，是农村各项制度的核心。长期以来，我国人地矛盾突出。尤其是近年来，随着工业化城镇化加快和农民分化加深，农村土地问题更加凸显，各地农村土地纠纷不断。据农业部调查，近几年农民上访65%以上是为了土地。今后相当长时期内，土地关系仍将是农村最基本的生产关系，土地问题仍然是农民最核心的利益问题，也是影响农村社会稳定的最大问题。　　

农民在土地方面面临的突出问题：一是土地承包关系不稳定。一些地方仍存在承包期内随意调整承包地的现象，一些村集体甚至违背农民意愿，违法收回农户承包地，侵害了农民的合法权益。农民承包地块面积不准、四至不清、位置不明、期限不定等情况也很普遍。二是土地流转机制不健全。一些地方土地流转存在求大、求快倾向，超越了当地农村劳动力转移的速度。还有一些地方为吸引投资，行政推动土地大规模向工商资本集中，出现了与农民争利和“土地非农化”现象。一些地方土地流转市场不完善，农民的土地流转收益得不到保障，农民对土地流转心存顾虑，不敢流转，不愿流转。三是财产权益保障不力。主要是征地过程中侵害农民利益的问题比较突出。一些地方征地规模过大，不尊重农民意愿，强行征地，补偿标准太低，对失地农民不能妥善安置。这方面的问题解决不好，会妨碍现代农业发展，损害农民利益，影响农村长期稳定。　　

农民的收入问题。收入是农民最关心的问题。近年来，农民收入连续十年较快增长，但增收基础还比较脆弱，增收渠道还有待拓宽，增收长效机制尚未建立，保持农民收入持续较快增长、实现到2020年翻一番的目标任务非常艰巨。　　

目前农民在收入方面面临的主要问题：一是农民收入水平总体不高，收入的区域差距大。农民收入绝对数仍然不高，按照人均纯收入2300元/年的国家贫困标准，2012年末我国农村还有近9900万贫困人口，占农村总人口的15.4%左右。地区之间农民收入差距很大，2012年农民收入水平最高的上海达到17804元，最低的甘肃仅为4507元，两者相差近4倍。二是农业比较效益偏低，增产增收难度大。近年来，我国农业日益显现高成本特征，而农产品价格形成机制还不完善，农业比较效益仍然很低。农民说，“辛辛苦苦种一亩田，不如外出打几天工”。三是农民工就业稳定性差，工资水平不高。由于农民工劳动技能总体偏低，就业很不稳定。大部分农民工仍只拿“地板工资”，并未与城市职工实现同工同酬，如果算上劳保、社保等福利，实际收入差距更大。四是转移性收入和财产性收入占比偏低。转移性收入占比低，主要是目前国家对农民补贴规模还小，2012年人均只有170元左右，而发达国家政府补贴占农民收入的40%—70%。财产性收入占比低，主要是集体收益分配权落实不到位，征地补偿标准低，农民不能合理分享土地增值收益。　　

农民工问题。农民工是基本脱离农村而又没有真正融入城市、尚处于社会结构中第三元状态的一个庞大社会群体。2012年，我国农民工总数达2.63亿人，特别是新生代农民工已成为农民工大军的主要组成。　　

近年来，国家采取了一系列政策，有效解决了一些农民工问题，但仍存在不少突出问题：一是就业和劳动权益保障不充分。现在，二、三产业持续发展面临诸多挑战，企业转型升级带来挤出效应，促进农民工特别是新生代农民工稳定就业是一个很大难题。已经就业的农民工，由于城乡二元就业体制，劳动合同签订率低，劳动安全防护水平不高，恶意拖欠工资时有发生。二是农民工公共服务不完善。农民工还不能真正平等享受城市基本公共服务，特别是子女上学、看病就医、社会保障、住房租购等面临许多困难，农民工市民化进程不顺畅。三是农民工社会归属面临困境。农民工特别是新生代农民工，大多处在城市最底层，很容易被边缘化。绝大部分新生代农民工本身没有地，从来就没有种过地，也不想再回去种地。如果他们不能融入城市、融入主流社会，就会成为“漂泊一族”，甚至成为一种不确定的力量，对整个国家的和谐稳定和党的执政基础都将是一个重大考验。　　

农民的发展问题。农民是农业农村发展的主体，农业现代化必须以农民自身发展为基础和归宿，如何实现农民的现代化是解决“三农”问题的最艰巨任务。长期以来，我们更多重视农业发展和农村建设，对农民自身发展关注不多，积累下来的问题很多。一是农民的科技文化素质偏低。近年来，随着农村青壮年劳动力大规模转移就业，农业劳动力素质明显下降，“谁来种地、谁来养猪”的问题日益凸显。许多农民受教育程度低，不会运用先进的农业技术和装备，远不能适应现代农业发展要求。二是农民的组织化程度不高。目前，农村集体经济组织服务功能弱化，农民合作组织仍处于初级发展阶段，只有20%的农户加入了合作社，专业化、社会化的农民服务组织发育滞后。由于组织化程度低，农民只能被动地参与市场竞争，处于农业价值链的最底端。三是农民民主权利落实不够。农民权利保障机制还不完善，特别是在城乡二元体制下，农民仍缺少公平竞争、平等发展的机会和条件，当权益受到侵害时，缺乏正常的维权渠道。四是农民的现代公民意识仍较淡薄。人情礼法至上的思想观念仍在农村社会普遍存在，现代的民主法治观念和社会责任意识在农民中还没有普遍建立起来。　　

上述问题是当今中国农民问题的突出表现。这些问题解决得好，农民就会成为现代化的“压舱石”和“助推器”，现代化的基础就会牢固；解决得不好，农民问题就会成为现代化的“短板”和薄弱环节，现代化就会受到拖累，甚至掉入发展陷阱。　　

三、解决好当今中国农民问题的基本思路　　

习近平总书记强调，农业基础稳固，农村和谐稳定，农民安居乐业，整个大局就有保障，各项工作就会比较主动。解决当今中国的农民问题，就是要使农业、农村、农民跟上现代化整体步伐，使亿万农民更好地参与现代化进程、分享现代化成果，建立起坚实的农业基础、和谐的农村社区、小康的农民群体、一体的城乡体制，最终消除工农城乡差别，防止农业萎缩、农村凋敝、农民掉队、城乡更加失衡，从而为现代化建设提供支撑、凝聚力量、减轻震荡、加快进程。　　  

一要始终坚持“重中之重”的战略思想。中国的农民问题将贯穿于全面建成小康社会和现代化建设全过程，不能简单地以GDP中农业的比重和总人口中农民的比重来衡量“三农”问题的分量。在整个现代化进程中，都要坚持“重中之重”的战略思想不动摇。政策上，要切实稳定、完善和强化强农惠农富农政策，保护农民的积极性，激发农民的创造性。投入上，要坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，建立健全与国情相适应的农业支持保护体系，让务农种粮农民有收益、得实惠、不吃亏。工作上，要始终保持对“三农”问题的清醒认识和深刻把握，举全党、全国之力持之以恒强化农业、繁荣农村、富裕农民。　　

二要始终坚持城乡发展一体化的战略方向。核心是促进城乡要素平等交换，关键是促进城乡基本公共服务均等化。当前，我国城乡二元结构最突出的问题是城乡要素交换不平等。要素城镇化超前，农民城镇化滞后，农村土地、资金、高素质劳动力等优质资源过多流向了城市。加之，农村基础设施落后，社会事业发展水平低，城乡公共服务还是两套体系、两种标准，农民在人力资源培育和自身素质培养上享有的机会要少于城市居民。推进城乡发展一体化，重点是要改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例；推进农民工市民化，富裕农民，也需要减少农民；创新农村金融保险制度，加强农村公共服务设施建设，促进要素向“三农”流动，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。　　

三要始终坚持维护农民群众的根本利益。维护农民的根本利益，在经济上保障农民的物质利益，在政治上尊重农民的民主权利，是贯穿我们党领导农民进行革命、建设、改革的一条红线。要坚持多予少取的政策，不能掏农民的口袋，更不能做损害农民利益的事情，这是农村工作的基本准则。要尊重农民的首创精神，广泛听取农民群众意见，总结提炼农民群众的鲜活创造，充分发挥蕴藏在农民群众中的巨大力量。要尊重农民的主体地位，尊重农民意愿。即使是给农民办好事，也要农民愿意，不能搞强迫命令。要把选择权交给农民，不能违背农民意愿，让农民“被流转”、“被规模”、“被上楼”。　　

四要始终坚持深化农村改革。当前，我国农村改革进入了攻坚期、深水区，只有继续深化改革，才能破除束缚农业农村发展的体制机制性障碍，才能增强农业农村发展的内在活力，才能建立新型工农城乡关系。党的十八届三中全会《决定》专题部署了健全城乡发展一体化体制机制，对深化农村改革提出了明确要求。要积极稳妥推进农村土地制度、新型农业经营体系、农业支持保护体系、农业科技体制、农村金融保险、城乡要素平等交换等方面的改革，努力在重点领域和关键环节取得突破性进展。要把加快构建新型农业经营体系作为工作重点，坚持家庭经营在农业中的基础性地位，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展，扶持发展新型农业经营主体，大力发展农业社会化服务组织，促进公益性和经营性服务相结合，解决一家一户办不了、办不好的问题，着力解决“谁来种地、怎么种地”的问题。　　

回顾过去，因为农民的勤劳和智慧，中国创造了灿烂的中华农业文明；因为农民的支持和参与，中国开辟了独具特色的新民主主义革命道路；因为农民的付出和牺牲，中国建立起了完整的工业体系；因为农民的勇敢和创造，中国开启了波澜壮阔的改革开放进程。展望未来，因为农民的发展进步和“华丽转身”，中国一定能实现民族复兴的伟大梦想。　　

（作者：农业部党组书记、部长）