农村土地承包经营权制度面临新的变革。未来基本的方向是构建“集体所有、家庭承包、多元经营为特征，所有权、承包权、经营权三权分离”的新型农地制度。在中国土地制度所处宏观背景和微观基础发生深刻变化的条件下，政策法规等正式制度应该作出有效回应。

    土地承包权与经营权分离尽管尚未得到政策和法律的确认，但实践中已成常态。原来土地“集体所有、家庭自营”的模式已逐渐转变为“集体所有，农户自营、新型农业主体经营”的多元模式。

    承包权与经营权的分离，一方面可以实现承包者的财产利益，另一方面可以使经营权在更大范围流转，提高有限资源的配置效率，有利于培育新型农业经营主体。可以此为基础探索土地承包经营权的抵押。承包权与经营权分离的新型农地制度，有望为解锁农地抵押困局创造制度基础。