最近一段时间，关于能源资源类产品涨价的声音此起彼伏。
5 月5日，国务院召开会议，确保完成“十一五”节能减排目标，深化能源价格改革，调整天然气价格，推行居民用电阶梯价格，落实煤层气、天然气发电上网电价和脱硫电价政策，出台鼓励余热余压发电上网和价格政策。而在此前的4月底，国家发改委发出通知上调部分地区的天然气管道运输价格，每立方米提高0.08元，随后，辽宁、吉林、河北等省份上调了管道运输价格。
包括天然气价格改革、阶梯式电价等能源资源价格的改革已经开始提速。
国务院近日发出的 “十一五”节能减排令，是否会加速推进整个资源性产品的定价改革？5月9日，接受本报记者专访的国内能源经济学家董秀成对此进行了解读。
气价改革迫在眉睫
记者：是否可以把天然气管道运输价格调整看做是天然气定价改革的序幕？为何要改革现行的天然气定价机制呢？
董秀成：天然气定价机制改革已经迫在眉睫，与成品油定价机制改革涉及车主不同，天然气事关民生，千家万户每天都要用气，还涉及商业、工业企业，因此，天然气价格改革一直是一个非常丰富、敏感的话题，政府在决策时也是小心谨慎。
我国天然气价格主要由出厂价、管道运输费和城市燃气终端价格组成，前两者由国家发改委定价，后者由地方政府定价，并且分民用、工业、化肥生产企业用气等类别，类别不同气价不同。民用天然气定价较低，工业用气价格略高，而化肥生产企业用气因牵涉农业，定价也稍低，不管哪个类别，目前基本处于政府制定价格阶段。
事实上，我国天然气定价机制经历了两次大调整，2005年以前，国内实施计划内、计划外天然气双轨制价格。2005年以后，发改委将天然气出厂价格归为两档，川渝、长庆、青海、新疆（不含西气东输天然气）油田的天然气以及大港、辽河、中原等油田的天然气实行一档价格，其余地区实行二档价格。
第二次改革是2007年11月，国家发改委发布《关于调整天然气价格有关问题的通知》，为限制工业用气过快增长以及汽车用气的盲目发展，工业用户天然气出厂基准价每千立方米上调了400元。
虽然经过多次改革，但国内天然气价格形成机制仍然混乱，主要体现在不同气源价格不一、同一气源不同用户价格不一；同其他能源价格相比，同国外天然气价格相比，国内天然气价格都偏低。
价格形成机制的混乱是天然气产业链发展不协调的重要表现，导致储气设施建设滞后、下游市场过度发展以及进口受到限制等问题，极大地影响了产业链各环节的运行效率。
目前，国内长期实行的低价格政策，造成资源消费过度扩展和浪费，不符合国家可持续发展战略，因此价格形成机制改革是大势所趋，迫切需要进行定价机制改革。
价改不等于涨价
记者：从以往多次公共产品价格调整经验来看，但凡提到价格的市场化改革，公众第一反应便是对涨价的担忧，怎样才能破解价格改革就等同于涨价的这一调价顽疾？
董秀成：成品油价税改革方案实施之后，未来能源价格将逐渐与国际原油价格挂钩，这是非常明确的逐步推进公共产品定价市场化的强烈信号。
根据石油价格管理办法，成品油零售企业可在不超过政府规定的汽、柴油最高零售价格的前提下，自主制定具体零售价格，新的定价机制实际给企业的权利更大了。
其实，去年第四季度由于受经济放缓影响，我国成品油市场需求下滑，中石油、中石化等国有石油公司下属的加油站纷纷开始了降价促销，新定价机制的市场化效应已显现。另一方面，让老百姓更加明确我国成品油价格调整的运行机制，增加了定价机制的透明性。
我国的公共产品一直是以政府提供为主的态势，公共产品提供企业基本通过各级政府补贴生存，提供的产品本身并不盈利。但随着市场改革的推进，政府补贴逐步减少，这些企业生存困难需提高价格，否则市场将出现公共产品提供不足的局面。
但是，这些道理不足以让价格改革、价格市场化成为涨价的代名词。因为这个价格是由政府而不是消费者制定的，公共产品价格在信息不对称情况下，由政府定价，可能导致价格过高，从而让垄断行业企业得利，却让广大消费者的利益受损。不仅如此，这种定价机制还容易产生腐败现象。
要解决这一顽症，办法也不难，就是引入竞争机制，将相关行业推向市场，引入民间资本及海外资本，营造一个充分竞争的环境。只要竞争机制形成，政府同时放开对公共产品的价格管制，让市场决定公共产品价格，涨价与否就由消费者说了算。可以预见，到那时，公共产品价格只涨不降的现象必将终结，其价格变化也将有利于公共产品提供企业的健康发展。
能源价改难免调价
记者：关系到公众生活的能源包括电、油、气正进入价格改革时期，这是否会增加百姓的生活成本？
董秀成：能源产品价格改革话题已经成为社会焦点，引起普遍关注，公共产品从改革方向上将不可避免价格的上调。
然而，由于市场垄断行为又使能源价格改革向真正意义上的市场化改革面临障碍。中石油、中石化和中海油3家公司在油气领域确实构成了市场垄断格局或寡头垄断竞争格局。尽管国内多家发电公司之间存在市场竞争，但由于国家电网公司处于垄断地位，上网电价竞争关系很难形成，通过市场竞争调节实在是不易之行为。因此，能源价格市场化机制还不是很明显，改革显得也很艰难。
当然，能源产业市场化经营是今后的发展趋势，目前政府也在努力推动市场化，在目前的市场体制下，政府对能源价格采取主导定价方式是必要的。
能源价格改革目的之一是可以在一定程度上遏制人们对能源的过度消费和使用。另外，能源价格与国际接轨，能源产业投资机会才有可能增多，外资企业和民营企业投资能源产业才会有动力，市场主体才有可能变多变大。然而，能源价格关系民生问题，直接面对公众，必须考虑老百姓对价格上涨的承受能力，价格提速也确实应与经济和社会发展同步进行，因此，国家对能源市场尤其是能源价格进行管制又是不得已的必然选择。
如今，天然气价格改革已经箭在弦上，但其价格体系非常复杂，出厂价和运输价由国家发改委制定，而城市终端用户价格由地方政府制定，在燃气价格改革中应该召开价格听证会。
电力、天然气和石油终端消费领域差别较大，国家在价格改革方面不可能采取一致做法，会根据情况区别对待，采取分层次、分步骤、分用户的逐渐市场化方式进行改革。
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