对十三届全国人大三次会议第3113号建议的答复

　　郭玫代表：

　　您提出的关于将中药材纳入国家有机肥替代化肥行动的建议收悉。经商财政部，现答复如下。

　　一、关于将中药材种子种苗纳入良种补贴范围

　　为切实加强中药材种子管理，促进中药材产业健康发展，2016年农业农村部联合中医药局、中国中医科学院等单位启动《中药材种子管理办法》制定工作，多次赴甘肃陇西、广西玉林等中药材生产基地开展联合调研，召开专题座谈会，广泛听取有关专家、管理人员、生产经营者意见，反复修改完善。目前，《中药材种子管理办法》已形成草案，内容涵盖种质资源保护、品种选育与登记、生产经营、市场监管及进出口等方面，整体工作取得阶段性进展。同时，为提升中药材制种基地建设水平，2019年农业农村部认定了甘肃陇西、贵州大方、山东平邑、湖南邵东、湖北英山、安徽霍山、福建邵武、云南云县等8个中药材制种大县，对中药材种子科研生产、良种良法配套示范等予以支持，全面提升中药材制种保障能力。

　　关于您提到的农作物良种补贴，2016年中央财政全面推开农业“三项补贴”改革，调整优化支出结构，将农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴合并为农业支持保护补贴，政策目标调整为支持耕地地力保护和粮食适度规模经营，不再对农作物良种单独予以补贴。

　　下一步，农业农村部将加大工作力度，推进《中药材种子管理办法》尽快出台，加快选育中药材新品种，改善品种结构，提升品质等级。

　　二、关于将中药材纳入有机肥替代化肥试点范围

　　有机肥替代化肥是农业绿色发展五大行动的重要内容，各级农业农村部门坚持绿色发展理念，强化政策扶持，突出创新驱动，取得了阶段性成效。一是生产生态双赢，农民施用有机肥的习惯逐步形成，农业的生态涵养功能更加突显。二是减量增效同步，通过增施有机肥，减少化肥使用，农产品品质提高、附加值提升，实现了节本增收、提质增收。三是探索了一套有效的组织方式和政策框架，建立了中央统筹、省级负责、县级实施的工作机制，初步形成了以政府购买服务为主、施用补助为辅的补贴制度。

　　下一步，农业农村部将在总结经验的基础上，扩大果菜茶有机肥替代化肥试点范围，探索将中药材纳入实施内容，集成推广一批中药材有机肥替代化肥技术模式，促进中药材产业高质量发展。

　　三、关于在中药材上禁用高毒农药

　　针对目前缺乏中药材专用农药的现状，农业农村部安排专门资金支持开展中药材等特色小宗作物用药调查及试验，加快推进中药材等特色小宗作物用药试验技术评审和登记。近年来，农业农村部对46种高毒高风险农药采取了全面禁用措施；对20种农药采取了限制使用措施，其中禁止甲拌磷、克百威、内吸磷等15种高毒高风险农药在中草药上使用，严格管控约束中草药用药，确保中草药生产安全。开展监督抽查，按照“双随机一公开”的要求，采取随机抽样、重点抽样、专项抽样相结合的方式，组织开展农药产品质量监督抽查，重点对主要农药市场、“黑名单”农药企业及果菜茶和中药材用药进行抽查，严厉查处违规经营行为，净化农药市场、确保产品质量。

　　下一步，农业农村部将进一步加强农药市场的规范管理，净化市场环境，规范中药材生产安全用药，保障中药材产品质量。

　　感谢您对农业农村部工作的关心，希望继续对“三农”工作给予支持。

　　联系单位及电话：农业农村部种植业管理司

　　010－59193349

　　农业农村部

　　2020年9月3日