作为新的一年农业工作的纲领性文件，刚刚公布的中央一号文件首次提到将“开展有机肥替代化肥试点”，引起了农资农肥行业的高度关注;而在5日早间的新闻发布会上，中央农村工作领导小组副组长、办公室主任唐仁健也在答问环节特别指出：“这项(有机肥替代化肥)试点是这次一号文件最新提出来的，但是非常重要。”

那么，从现有的文件看，这项试点工作将如何进行，是否会对化肥行业构成进一步冲击呢?

代表近一时期政策导向

虽然有机肥替代化肥这一提法是首次在一号文件中出现，但分析近一时期的相关政策文件则不难发现，这个概念的提出并不突兀。

2015年10月党的十八届五中全会首次提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，为农业供给侧改革的方向定下了总体政策基调。在此前后，从2015年3月，农业部印发《到2020年化肥使用量零增长行动方案》，提出“增加有机肥资源利用，减少不合理化肥投入”，到2016年10月出台的《全国农业现代化规划(2016—2020年)》围绕“一控两减三基本”等绿色发展任务提出了7个专门指标，进一步明确提出要“要把化肥、农药的施用总量减下来”，都是为了落实“绿色农业”这一发展目标。

而2016年底，农业部进一步推出了《开展水果蔬菜茶叶有机肥替代化肥行动方案》(以下简称《行动方案》)，从农业面源污染防治的角度，明确提出要在果菜茶领域率先开始有机肥替代化肥工作，正如唐仁健在5日的一号文件新闻发布会上所说，将“先是从鲜活产品做起、从蔬菜水果种植区域大的地方做起，之后往大宗产品、大田作物推广。”

《行动方案》还对试点工作的推进步骤提出了具体时间表，即“一年试点、两年推广、三年大见成效、五年全面完成”，并指出将“着眼规模养殖场、养殖大县、制定标准、依法治理和督促检查，全力以赴抓好畜禽粪污处理和资源化工作。”

化肥行业多项优惠政策遭取消

一号文件的这一提法对有机肥行业，特别是畜禽粪污资源化利用企业来说是重大利好，而对化肥行业来说无疑是雪上加霜。

近几年来，我国化肥行业陷入持续低迷，其中氮肥行业更是已经连续三年亏损，206年全行业亏损面达到52.8%;亏损额142.4亿元。行业巨头中，湖北宜化预亏10.5亿至12.5亿元，四川美丰预亏2.3亿至2.8亿元，河池化工净利亏损约1.8亿元，云天化净利预亏更是达到32亿元。

化肥全行业亏损的内因主要包括产能过剩、产品同质化严重、深陷低水平竞争等;外因方面，原有的针对化肥行业的多向优惠措施的取消，也是行业亏损面扩张的重要原因。

此前，化肥行业可以享受七大方面的优惠政策，包括：原料和能源价格优惠、化肥运输价格优惠、产品增值税税收优惠、出口退税优惠、进口产品原材料的关税增值税优惠以及冬储化肥财政贴息优惠等。而从2015年起，以上优惠政策陆续有多项被取消。

2015年4月，国家发改委要求逐步取消化肥电价优惠，化肥生产用电执行相同用电类别的工商业用电价格，2016年4月20日起全国不再保留化肥生产优惠电价。2016年10月，太原、郑州、乌鲁木齐、西安和呼和浩特铁路局全面调整货物运输价格，部分铁路局直接取消化肥优惠政策。11月，国家发改委决定11月10日起全面放开化肥用气价格。2015年，财政部决定恢复征收化肥增值税，从2016年6月30日起，化肥统一开始征收13%增值税。

一方面是行业需求乏力，亟需供给侧调整，一方面是国家扶植政策逐步取消，化肥行业在“有机肥替代化肥”进程中还会遇到怎样的打击，还将持续为您关注。