农业是我国立国之根本，在我国农业取得显著成绩的同时，却存在“地越种越硬、越种越薄，肥越施越多、成本越涨越高”的矛盾，今年我国提出了“化肥零增长”计划，农业发展可持续的问题已经成为我国农业发展面临的新课题，也是国家重点聚焦关注的问题，有机肥的推广和应用正是能够缓解当前矛盾的有效途径之一。

6月27日，在刚刚结束的中国农资流通协会有机肥分会第二届理事会上，来自国内业界的专家、学者和企业代表，针对目前国内的有机肥现状各抒己见，为保障我国粮食安全和耕地的可持续发展建言献策。

机遇：政策性利好助力有机肥产业发展

近些年，随着我国耕地质量问题的出现，有机肥开始得到社会各界的关注，同时也引发相关部门的重视。

在今年的中央一号文件中提到了实施农业环境突出问题治理总体规划和农业可持续发展规划。提出“加强农业面源污染治理，深入开展测土配方施肥，大力推广生物有机肥”，“要实施耕地质量保护与提升行动，推进农业结构调整，强化农业科技创新驱动作用”。突出强调了农业发展的“可持续”和“耕地保护的重要性”。

对此，中国农资流通协会有机肥分会理事长符纯华在会议中分析，一号文件政策标志着“严重透支土地资源和产能发展模式”将退出历史舞台，“数量质量效益并重”且“对耕地质量保护与提升作用”的有机肥产业将迎来新的发展机遇。国家对环境保护高度重视，有机肥产品具有减少环境污染、资源消耗低、适合发展循环经济、绿色农业、保护生态环境，符合国家倡导的建设生态环境等环保政策。因此，国家陆续出台的产业促进政策、行业规范政策、环境保护政策等多项政策均推动有机肥行业的发展。

今年年初，农业部审议并原则通过《化肥施用量零增长行动方案》。国家对化肥的管理和对耕地的保护政策，对有机肥行业的发展提出了更高的要求。农业部参会领导详细解读了该方案，并指出实现零增长可以通过“精、调、改、替”等技术途径来突破。“精”即是推进精准施肥；“调”是调整化肥使用结构；“改”是改进施肥方式，而最后的“替”就是有机肥替代化肥，通过合理利用有机养分资源，用有机肥替代部分化肥，实现有机无机相结合，提升耕地基础地力，用耕地内在养分替代外来化肥养分投入。

“化肥是给农作物施肥，有机肥是给土壤施肥，农作物要稳产高产，必须同时给土壤和农作物施肥。”中国农科院农业资源与农业区划研究所研究员周法永在此次会议上强调，有机肥是维系土壤物质循环和肥力的重要保证。只有优化土壤环境后的测土配方施肥才能实现“高产施肥、经济施肥和环保施肥”理念，才能推进“化肥减量提效，农药减量控害”，走上“产出高效、产品安全、资源节约、环境友好”的现代化农业之路。由此可见，目前国内的相关政策性利好正在推动有机肥产业的发展。

问题：政策扶持与管理标准亟需跟上发展步伐

伴随着产业快速发展的同时，有机肥还面临着一系列问题。农业部参会领导表示，随着化肥的广泛应用以及种植制度的变化，有机肥投入数量和比例都在下降。目前我国有机肥提供养分量的比例由1949年的99.9%下降到目前的30%，用于农业生产的有机肥料数量折合养分不足2000万吨，不到总资源量的30%。

造成这一问题的主要因素主要是传统有机肥积造方法太过落后，同时受到农业经营制度的制约，一家一户小农经营导致农业比较效益低下，农民缺乏培肥地力的积极性，再加上复种指数提高、劳动力转移、轻简化栽培的问题，直接影响了推广的顺利进行。同时，他还认为，促进有机肥利用的制度还不健全，没有建立地力培肥长效机制，缺少鼓励农民施用有机肥的政策，没有相应的法律法规约束。

而在推广的实际操作中，很多有机肥企业也提出了自己的看法。与会企业代表在会上表示，由于我国商品有机肥料行业起步较晚、标准滞后、管理混乱，致使总体质量尚不能令人满意。就有机肥行业管理现状来看，对有机肥行业管理不到位，目前实施的有机肥料标准不能完全覆盖现有的有机肥料品种，特别是不同原料、不同工艺生产的有机肥料没有相应的技术要求，只有一个统一的含量标准；二是对有机肥料地位的认识不到位，目前只重视作物产量和农业产值，只要产量和产值得到提高，不管土壤肥力是否衰退、环境是否污染；三是有机肥料政策梗阻现象时有发生，近年来国家相继出台了针对有机肥料行业“鼓励提倡生产施用有机肥料，减免或降低有机肥料行业的税收、给予政策性补贴、肥料运输享受运价优惠”等相关政策。但一些地方或部门在执行优惠政策的过程中存有消极、对抗情绪，严重制约了有机肥料企业的正常发展。

在有机肥料质量管理问题上，他认为“一方面是部分有机肥料原料有害物严重超标。一些未经国家和省登记的肥料企业以城市生活垃圾、非粮工业垃圾等废弃物作为原料生产的非商品有机肥料，有毒有害物含量严重超标，导致浪费资源、污染土壤、影响耕种的问题时有发生。另一方面，一些商品有机肥料重金属严重超标，特别是畜禽粪便为原料的有机肥重金属污染问题令人担忧。”

目前实施的有机肥料标准不能完全覆盖现有的随着人们生活水平的提高以及农产品应对国际竞争的需要，对农产品的品质提出更高的要求，这就为有机肥料的发展提供了有利的广阔的市场。相信随着时代的发展和科技的进步，优质、高效、绿色商品有机肥料产业将迎来更加美好的明天。

发展：协同各方力量助推产业健康发展

在谈到“影响我国有机肥产业化进程的制约因素”时，参会企业代表分析说：目前企业生产门槛低，技术型人才短缺，导致同质化产品严重，同时市场监管力度不够，难以辨别优劣。企业之间肥源和质量参差不齐，因上游原材料供货渠道不同，价格差距极大，无法保证肥料质量。还有企业设备简陋，国家在推进新型肥料的同时，需加大农机设备的配备力度，跟上新型机械化农业的步伐。尽管有机肥有利于土地肥力的增强，但相对化肥而言肥效缓慢，养分含量低，大多数农民还是以提高产量为基本的生产要求，因此对土地预期不高或依附不强的农民不愿费时费力地使用有机肥。所以他提出：健全企业加入审核机制；在加大市场监察机制的同时，借助网络平台解决农民生产技术和农产品的产销对接；主抓上游原材料的来源及可持续的监管；制定新型有机肥和功能性有机肥的国家标准。

针对以上提到的种种问题，与会代表一致认为：要想发展有机肥必须树立合理利用有机肥资源意识，要充分认识有机肥在保障国家粮食安全和促进农业可持续发展方面的重要意义。引导和鼓励社会各界积极参与有机肥资源的开发和利用。第二，摸清我国有机肥料资源的分布现状、资源种类、养分含量、利用方式等。立足我国国情明确各类有机肥料的发展方向、发展路径和发展重点。适时组织编制有机肥料发展规划。第三，加大新产品研发和技术推广力度，从农业生产实际需要出发，借鉴国际经验，组建平台，加大有机肥料新产品研发力度。同时制定和完善有机肥料产品养分指标、安全指标、利用规范等标准，建立标准体系。结合相关项目，建立有机肥资源利用综合示范区，推广有机肥合理使用技术。第四，建立促进有机肥发展的长效机制，通过法律法规和政策扶持双管齐下，通过《肥料管理条例》、《耕地质量保护条例》，明确政府、部门和耕地使用者在有机肥料发展和培肥地力方面的责任和义务；利用财政、税收、金融等政策扶持有机肥料产业发展和利用，加大现有项目的资金投入力度，积极探索促进有机肥利用的有效模式。

当前，我国有机肥产业正在相关政策的感召下蓬勃发展，进入到稳步上升时期，但同时存在的一系列问题已经成为当今政府、有机肥研发单位和生产企业面临的迫切需要解决的问题：种类繁多，标准繁杂，国内竞争日益激烈。在这些问题面前，国内相关管理部门、协会机构和企业正在极力破解，相信有机肥产业能够得到长久、稳定、健康的发展，实现我国粮食安全的保障和耕地的可持续发展。

会议期间，理事会还举行了新会员入会仪式，符纯华表示：有机肥分会是有机肥行业发展的起点，也是行业业务发展的平台，也是聚集行业智慧平台，大家的事情大家办，分会将本着“服务行业需求，反映行业呼声，凝聚行业共识，引领行业发展”的宗旨，稳步推动有机肥行业健康可持续的发展。