据媒体报道，尽管夏季用电高峰还未到来，浙江、江西等省份已经出现淡季电荒，广东部分工厂也开始错峰生产，而贵州的缺电问题预计也将较为严重。

电荒提前出现

国家多个部委近期在公开场合表露了电力短缺的担忧。4月15日，国家发改委发布通知，预警今年大部分地区将出现电力供需“偏紧”。4月22日，国家能源局在一季度能源会议上预计，今年国内用电量可能增长10%-12%，达到4.61万亿-4.69万亿千瓦时，今夏可能出现电力供应紧张状况。国家发改委副主任、能源局局长刘铁男日前也在全国经济运行工作会议上表示，今年煤电油气供需趋势不容乐观。

形势的确不容乐观。还没到迎峰度夏的关键时期，多个省份就开始闹“电荒”，多地甚至已经出现了限电的情况。

来自国家电网华中公司的消息称，进入4月下旬以来，华中电网用电继续保持较高水平，全网电煤库存继续下降。截至4月25日，全网电煤库存仅可用 9天，华中电网月限电量已经达到2000万千瓦时以上，其中湖南、江西、重庆三省市用电呈紧张态势，据介绍4月份受电煤紧缺、水电厂来水较少，机组缺陷等因素影响，华中区域的多个省网出现的用电紧张局面，湖南、江西重庆等省市已经相继采取了限电和让电措施。

据报道，浙江已出现2004年以来最严重的“电荒”。浙江省部分地区由于缺电已经实行 “开三停一”、“开五停二”的限电措施，在迎峰度夏时全省电力缺口将超过350万千瓦。

3月底以来，江西全省供用电开始紧张，首次出现了“淡季”缺电现象，并有可能由季节性缺电转为常态性缺电。

不仅仅是浙江，广东省部分工厂也开始错峰生产，一些企业每周只能“开五停二”。而电监会南方监管局的数据显示，今年广东省全年供电紧张，二季度将迎来全年最大电力缺口约400万千瓦。

“现在这个季节对于用电来说算是‘淡季’，”有分析人士对此表示担忧，按照这种态势，到夏季生活用电高峰，情形会更糟糕。

电力体制障碍是病根

众所周知，中国绝大多数能源都靠煤炭资源转化，尤其是电力，70%以上来自于火电。“市场煤、计划电”的体制矛盾，在煤炭价格日趋上涨的今天愈加突出，而在通胀背景下，电价大幅调整的可能性较小。导致电企发电越多，就会亏损越多，亏损越多，它的日子过得越艰难，最终，越来越多的电厂加入了降低负荷、减少发电量的阵营。

不可否认，电价的管制使得通货膨胀由价格形态蜕变成了电荒等非价格形态。但从目前中国的电力供应结构看，仅仅电力价格实现市场化，仍然难以完全化解电荒高发的弊端。

据报道，市场化程度低下早已渗透至电力产业链的方方面面。在电力供应“发、输、配、售”四个环节，除了输电具有一定的自然垄断性外，其余三个环节都不具有自然垄断性，在我国虽然实现了厂网分离，但在发电环节，脱胎于同一母体的电厂、电网另立门户后需要一定的磨合期，而且发电行业缺乏民营资本的进入，市场化程度明显不够。

在售电环节，竞价买电尚不成熟，市场这只“看不见的手”难以发挥效力。因此，在“发、输、配、售”四个环节中非自然垄断属性的“发、配、售”三环节本应充分利用市场机制来进行调节，但是，目前我国电力体制在这三个环节并未实现彻底市场化。

另一方面，我国电力供应品种还比较单一，火电仍占主导地位，水电、核电还是风电、太阳能电等任何新能源电力都无法独担大任，而日本地震引发的核危机也将在一定程度上导致核电发展放缓。而新能源电力成本远高于火电，若是电力价格实现完全市场化，老百姓肯定是哪类价格便宜用哪类，这会让刚刚起步的清洁能源电力系统建设陷入停滞，甚至功亏一篑，所以，这方面需要建立一套科学、合理的财政补贴机制。在相应的体制机制未有效建立的情况下，经常爆发电力供给紧张问题在所难免。