作者：张 涛

　　两会期间，关心农业发展的代表、委员对我国当前缓控释肥料的发展与前景各抒己见，他们一致认为缓控释肥料是我国农业用肥的发展方向，并对此提出了宝贵的建议。他们呼吁国家借鉴美国的缓控释肥补贴政策或者国内目前较为成熟的有机肥补贴机制，对于缓控释肥给予补贴，充分调动农民施用缓控释肥的积极性，推动缓控释肥的大面积推广应用。

　　推广缓控释肥任重道远

　　肥料是支撑耕地形成生产能力和增产能力的“钢”。我国人多地少，保障粮食安全必须靠投入大量的化肥以提高单产。因此，我国成了世界上最大的化肥生产国和消费国，化肥年产量和消费量分别占全球的30%和35%。但是，近十几年来，随着施肥量的大幅度增加，施肥效果递减的问题已十分突出，不仅导致了很大的浪费，而且还形成了农业的面源污染。

　　全国政协委员、河北省农林科学院副院长、中国科协常委王海波在试验中发现：使用缓控释肥，肥料的利用率可提高10余个百分点。2009年，我国氮肥消费量约2800万吨（折纯），以此计算，若使用缓控释氮就可以减少氮肥用量约700万吨，相当于节约1350多万吨标准煤，28亿立方米天然气，82亿度电。同时，使用缓控释肥，还可以减少氮素的挥发与排放59.3%-93.0%，减少氧化亚氮排放约7万吨，折合减二氧化碳排放约0.2亿吨。来自美国的研究表明：使用尿素，氧化亚氮排放量为0.84 公斤/公顷；而应用缓控释肥，氧化亚氮排放量则为0.55公斤/公顷，每公顷减少排放0.29公斤。

　　由此可见，改良传统化肥，推广应用缓控释肥等新型肥料，是当前推进农业现代化、促进可持续发展的重要途径。

　　鉴于缓控释肥在增产增收、节能减排、环境保护等方面具有积极意义，各国很重视扶持缓控释肥产业的发展。2009年10月，美国出台了缓控释肥国家补贴激励政策，通过美国农业部自然资源保护中心(NRCS)进行实施，补贴水平每英亩约12-22美元，每农户可连续申请5年补贴，每农户每年的最高补贴高达4万美元。

　　近年来，在国家的支持下，我国的缓控释肥技术发展迅速，已自主研发出一系列具有较强产业化前景的成果。我国有30家科研单位与企业参与了缓控释肥技术研究，从事产业化开发和推广应用的单位有70余家，缓控释肥产量已超过100万吨，约占缓控释肥世界总产量的一半。如山东金正大公司，作为我国缓控释肥产业的龙头企业，已形成60万吨缓控释肥产能，为亚洲最大的缓控释肥生产企业，国内市场份额高达50%以上。

　　两会代表、委员建言献策

　　提高我国肥料利用率，不能以牺牲对粮食单产的保障和提升为代价，必须是在促进“肥料养分释放”和“作物生长需求”尽量同步上下功夫。虽然采用其他措施还有提升肥效的空间，但使用缓控释肥的客观需求从未来大方向上不会逆转。

　　为此，王海波建议国家积极主动地重视此事，首先，要借鉴国外缓控释肥补贴政策的做法和国内较为成熟的有机肥补贴机制，补贴缓控释肥，调动农民使用缓控释肥的积极性，培育农民使用缓控释肥的意识和习惯，推进缓控释肥在我国的推广应用，以取得农业生产、生态保护、资源节约等方面的多重效益；其次，加强缓控释肥市场管理，严格执行国家相关标准，引导和维护这一行业的健康发展；第三，大力推进新型缓控释肥的创新工作。当前的所谓缓控释肥，主要还处在缓释阶段，如何使肥料的养分释放与作物需求规律达到高度匹配，还有很大的创新空间，既需要有大量的基础研究，也需要有较广泛的应用研究和技术创新，需国家设立科研专项，以支持和保障缓控释肥产品的不断进步与升级。

　　黄鸿翔委员在接受采访时也表示，国家需要用政策引导和资金扶持的方式推动缓控释肥的发展。他说，首先要继续加大我国对缓控释肥领域的科研力度，近些年国家投入了一定的研究费用，经过近几年的科研发展，我国目前的缓控释肥的效果比之前有了很大的提升，成本也有所下降，从科研领域来讲已经取得了一定的效果，希望国家相关部门对缓控释肥的科研方面加大力度；第二，加强对农村的普及工作，实际上缓控释肥对作物增加成本不算太多，如果只贵30%左右的话，同时也会降低普通化肥30%的用量，成本没有太多增加，减少劳动力的消耗和施肥次数。国家需要通过大力宣传、示范，让农民了解这些知识，这对推广换控释肥有重要作用。另外，国家可以考虑农资补贴的形式。

　　全国人大代表、临沭县农业局农经中心副主任刘建文与自身的工作相结合，提出了针对缓控释肥的发展建议，她说，在实际的工作过程中发现，一些缓控释肥料不但能够使作物增产增效，还能在一定程度上解决面源污染的问题，关系到我国土地今后的使用和环境问题。针对因价格高一些普通农民接受起来有困难的问题，刘建文说：“可以通过给农民补贴的方式推动缓控释肥料的发展，把高于普通肥料的价格由政府抽出一块资金，使得农民用与普通化肥相同的价格就可以使用上高效的、优质的新型肥料。同时，政府也有必要给予有关生产企业一些政策和财政上的支持，让企业有更大的积极性去做好这样的工作，其实现在企业在做推广普及方面还有一定难度，如果不做大量的宣传，农民也很难接受，所以我倡导政府应当抽出一部分资金给予企业补贴，没资金的话都是空谈，特别是对于一些有影响的大企业，他们在引导行业的发展，更应该给予一定的支持。”

　　高成本阻碍缓控释肥料推广

　　缓控释肥作为新兴产业，整体来讲市场份额还很小，其总产量约占我国化肥实物总产量1.5亿吨的0.7%，约占全国复合肥实物总产量5000万吨的2%。且缓控释肥价格相对于普通肥料价格高一些，影响了农民用肥的积极性。

　　全国政协委员、中国农业科学院土壤肥料研究所研究员黄鸿翔表示，缓控释肥料是全球肥料发展的一个方向，我国在此领域已经发展了几十年，但是目前国内却不能完全做到普及施用缓控释肥料，关键是在于肥料的价格。再加上农民种粮积极性不高，农民很少过问缓控释肥料对环境所起到的作用，所以缓控释肥推广存在一定难度。建议国家应给予一定的补贴，让缓控释肥发挥一定的生态效益。

　　据王海波委员平日在基层的了解来看，缓控释肥价格相对于普通肥料的确要高一些，影响了农民使用的积极性。农资产业因农业的效益较低，其自身效益也比较低，而且其生产成本受原料市场价格波动冲击较大，高成本阻碍了缓控释肥料的发展之路。

　　全国政协委员、中国科学院南京分院院长周健民在两会期间接受记者采访时表示，无论从环境还是农业，都有必要提高肥料利用率，作物吸收得越多，流失到环境里得越少。提高肥料利用率的手段很多，根据作物需要来设计肥料的施用量、施用品种、施用时间，缓控释肥就是提高肥料利用率的一个良好途径，如果利用好的话能够起到非常好的作用。但是目前，缓控释肥料遇到的最大问题是价格问题，要实现真正的控释，必然会带来价格的上升，需要控制到普通农民能够接受的程度，所以我们要提高缓控释肥的性价比。