随着市场以及相关环境的变化，淡储制度也在与时俱进的调整，无论是从规模数量、承储种类还是考核指标上，都在向着更加科学和贴近市场的方向迈进。近日，国家发展改革委、财政部下发通知，对原有的淡储制度进行了修订。形成了《化肥淡季商业储备管理办法（2015年修订）》（征求意见稿），根据新管理办法，今后化肥淡储管理主要将会发生哪些方向性的变化？本报记者特为此专访相关人士进行解析。

方向一：

总量调整 管理范围下放

在新的淡储管理办法修订案中，对于管理范围作出调整。内容为：化肥淡储除了中央淡储外，在农业大省还有地方淡储。化肥淡储规模控制量由国家发展改革委、财政部报请国务院批准后确定，再从规模控制量范围内，根据全国化肥市场形势和宏观调控需要，确定年度淡储总量，以及中央承储企业储备任务量和分区域地方承储企业储备任务量。不管是中央淡储还是地方淡储，利息均由中央财政给予补贴。如此一来，地方相关部门就涉足到淡储管理的范围之内。

对此，从业者担心如此一来将会对一些辐射能力强、网络优势突出、跨区域经营的农资企业有所影响。相关负责人解释，一旦修改办法执行将会顺接之前的淡储工作，招标结果相互借鉴，一些企业的承储表现在客观上、无形当中形成了参考基数，地方相关部门将会采纳并鼓励网络健全的农资企业继续承储。所以无论是国家管理还是地方管理，承储企业的招标工作不会受到跨区域经营的影响。

方向二：

品种将更贴近农民需求

在以往的承储品种上，单质肥一直是化肥淡储的主体军，但是随着市场的推进和农民用肥习惯的转变，国内流通的肥料品种在格局上发生着巨大的变化，从而也对淡储的品种上提出了新的课题。

目前市场上针对淡储在品种上的调整存在两种不同意见：以往农民施用化肥基本以单质肥为主，但是随着近些年企业在产品上的转型升级，新型的复合型肥料逐渐取代了过去的尿素和磷铵，农民的施肥习惯随之发生转变。其中，高氮复合肥、有机无机复混肥等品种受到农民青睐，在东北、华北、华南等粮食主产区和经济作物主产区，单质肥的施用比例已经明显的下降，所以针对当前的用肥习惯和主销肥料来看，一些从业者认为单质肥的承储量应该有所减少，复合型肥料的承储比例该有所提升。

增加有机肥、中微量元素肥料和生物肥料是业内的共同呼声，在今年年初农业部发布的报告中指出，当前存在施肥结构不平衡的现象，重化肥、轻有机肥，重大量元素肥料、轻中微量元素肥料，重氮肥、轻磷钾肥“三重三轻”问题突出，所以在承储中增加一定的有机肥、中微量元素和生物肥料有利于改善和提升我国的耕地质量，同时有利于从行业政策的氛围角度推广和实施科学施肥。对于上述声音，相关人士表示，今后淡储的品种将会向更加科学的方向调整。今年关于化肥增值税恢复的税改政策中就对钾肥作出调整，而对于有机肥就继续免征增值税，所以业内包括淡储在内的相关政策仍将延续主流基调。

方向三：

资质要求更高 监管力度加大

在新的修订案中，对于承储企业资质有所提高。由过去旧版中要求承储企业注册资金原则上不低于3000万元提高到了5000万元，要求企业总部或联合体牵头企业上一年度的注册资本（金）不低于5000万元（青海省、西藏自治区内承储企业承储本区域淡储任务的，上一年度的注册资本（金）不低于1000万元），联合体参与企业要求上一年度的注册资本（金）不低于3000万元。

而在招标办法中明确提出了对承储企业实行一次招标、三年稳定、奖优汰劣的办法。经招标确定的承储企业，承担储备任务的有效期原则上为三年，委托单位与承储企业分年签署委托协议。在此期间，完成当年淡储任务并有意承担下年度淡储任务的承储企业，应向委托单位提交上年度承储任务完成情况报告及下年度承储任务申请，由委托单位认可后与其签署下年度承储协议书。这样做有助于调动承储企业的积极性，同时也保证了淡储的平稳性。

从以上的细则中我们不难发现，新的修订案中对于承储企业的资质要求更高、监管和处罚力度更大。在化肥商业淡储的进程中，相关协会、承储企业和个人提出了一些建设性意见，作为一项保障粮食安全、维护“三农”利益的制度，淡储也在一步步地走向完善和成熟。

作者：张涛

来源：中国农资传媒