为实现化肥使用量“零增长”目标，进一步分解目标任务，细化技术路径，率先开展玉米、蔬菜、苹果化肥减量增效试点，探索产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展之路。现印发《<到2020年化肥使用量零增长行动方案>推进落实方案》，请结合本地实际，加大工作力度，强化责任落实，有力有序推进，确保取得实效。

 

农业部

 

2015年4月20日

 

《到2020年化肥使用量零增长行动方案》

推进落实方案

按照《到2020年化肥使用量零增长行动方案》的总体要求，紧紧围绕“稳粮增收调结构，提质增效转方式”的工作主线，全力推进化肥减量增效，细化目标任务，实化技术措施，强化工作责任，多措并举、多管齐下、逐区推进、逐项落实，努力实现到2020年化肥使用量零增长的目标。特制定如下推进落实方案。

 

一、年度任务分解

 

按照到2020年化肥使用量零增长的总体目标，根据生产的实际和可能，细化分年度的减量目标任务。

 

2015年：农作物化肥用量增幅降到1%以下。其中，测土配方施肥技术到户率达到73%，畜禽粪便养分还田率达到52%，农作物秸秆养分还田率达到40%，机械施肥占比31%。

 

2016年：农作物化肥用量增幅降到0.8%以下。其中，测土配方施肥技术到户率达到77%，畜禽粪便养分还田率54%，农作物秸秆养分还田率45%。机械施肥占比32%，农作物肥料利用率达到37%（每两年发布一次）。

 

2017年：农作物化肥用量增幅降到0.6%以下。其中，测土配方施肥技术到户率达到81%，畜禽粪便养分还田率达到56%，农作物秸秆养分还田率达到50%，机械施肥占比34%。

 

2018年：农作物化肥用量增幅降到0.4%以下。其中，测土配方施肥技术到户率达到85%，畜禽粪便养分还田率58%，农作物秸秆养分还田率54%。机械施肥占比36%，农作物肥料利用率达到39%。

 

2019年：农作物化肥用量增幅降到0.2%以下。其中，测土配方施肥技术到户率达到88%，畜禽粪便养分还田率达到59%，农作物秸秆养分还田率达到58%，机械施肥占比38%。

 

2020年：农作物化肥用量零增长。其中，测土配方施肥技术到户率达到90%，畜禽粪便养分还田率达到60%，农作物秸秆养分还田率达到60%，机械施肥占比40%，农作物肥料利用率达到40%。

 

二、化肥减量增效的重点措施

 

化肥减量增效不单纯是一个使用数量的减少，更应坚持保障粮食安全和主要农产品有效供给目标不动摇，以全新的理念、科学的思路、强力的措施，着力转变生产发展方式，努力提高化肥的利用效率，走出一条高产高效、节本增效、环境友好的可持续发展之路。具体的措施：

 

（一）调优结构减量。在作物种植结构上，重点是玉米作物“两改”：调减高纬度、干旱地区和土地贫瘠地区玉米种植，改种耐旱耐瘠薄的杂粮杂豆和青贮玉米。改高杆大穗品种为矮杆密植适宜机收、经济系数高的品种。在化肥使用结构上，重点是“两优化”：优化氮磷钾配比，促进大元素与中微量元素的配合。优化肥料结构，加快推广缓释肥、水溶肥、生物肥等新型肥料。

 

（二）精准施肥减量。重点是两个方面：一方面，提高配方肥到位率。深入推进测土配方施肥，加大测土配方施肥信息化技术推广力度，扩展实施范围，由粮食作物扩展到设施农业及蔬菜、果树、茶叶等经济园艺作物。推进农企对接，加强与中化化肥和全国供销合作总社农资局的深度合作，带动国家大型化肥生产和流通企业参与农企合作，在粮食主产区和园艺作物优势产区开展大范围的配方肥进村入户。另一方面，推广机械深施等技术。推进农机农艺融合，因地制宜推广化肥机械深施、机械追肥、种肥同播等技术，减少养分挥发和流失。推广滴灌施肥、喷灌施肥等水肥一体技术，提高肥料和水资源利用效率。

 

（三）有机肥替代减量。合理利用有机养分资源，用有机肥替代部分化肥。突出抓好果菜的优势产区、秸秆资源富集区、畜禽规模化养殖区、大中型沼气项目区有机肥资源的利用。一是推进秸秆养分还田。推广秸秆粉碎还田、快速腐熟还田、过腹还田等技术，使秸秆来源于田、回归于田。二是推进畜禽粪便资源化利用。支持规模化养殖企业利用畜禽粪便生产有机肥，鼓励引导农民积造农家肥，推广应用商品有机肥。同时，大力推广“规模养殖+沼气+社会化出渣运肥”模式，推进沼渣沼液有效利用。三是因地制宜种植绿肥。充分利用南方冬闲田、北方秋闲田光热和土地资源，推广种植冬绿肥、秋绿肥，发展果园绿肥。在有条件地区，引导农民施用根瘤菌，促进豆科作物固氮肥田。

 

（四）新型经营主体示范带动减量。依托种植大户、家庭农场、农民合作社和农业企业等新型经营主体，示范引导耕地质量建设和科学施肥。示范带动。支持新型经营主体开展科学施肥和应用有机肥，带动周边农户应用新的施肥技术和新型肥料。社会化服务。鼓励新型经营主体开展代耕代种代收、肥料统配统施、病虫统防统治等服务，更大范围的带动科学施肥等。保护耕地质量。利用新型经营主体流转的土地年限比较长的有力条件，引导和支持开展耕地质量建设，有效防止流转土地的掠夺经营。

 

三、2015年化肥减量增效的试点安排

 

化肥的减量增效是一项系统的工程、艰巨的任务。需要统筹安排、综合施策，更需要突出重点、强攻突破，闯出一条路子，以坚定的信心持续推进化肥减量增效。综合考虑用肥量多的作物、区域、环节，从2015年开始，率先在玉米、蔬菜、苹果等作物上开展化肥减量增效试点，积累经验，加力推进。

 

（一）东北和黄淮海地区玉米化肥减量增效试点

 

2003年以来，玉米面积增加1.84亿亩，占粮食面积增量的97%。其中，增加面积最多的是东北地区（辽吉黑蒙四省增加近1亿亩）和黄淮海地区（冀鲁豫皖四省增加3500万亩）。东北四省区新增的面积多为调减高纬度的大豆、西部干旱区域的杂粮杂豆，以及开发的边角地和农牧交错区地带，地力条件较差。黄淮海地区新增的玉米是调减的棉花和大豆，多是盐份较高的耕地。

 

减量增效措施：控制玉米种植面积，因地制宜调减玉米改种杂粮杂豆或青贮玉米，推广玉米大豆轮作；优化施肥结构，控制氮肥、减磷稳钾、增施微肥；改进施肥方式，推广机械深施、分层施肥、适期追肥、水肥一体；增施有机肥，深松整地，秸秆腐熟还田、粉碎还田、过腹还田。

 

实施省份：内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、河北、山东、安徽、河南。

 

试点县市：内蒙古通辽市科左中旗，辽宁铁岭市，吉林白城市和长春榆树市，黑龙江齐齐哈尔市、绥化市肇东、黑河市北安管理局、黑龙江农垦赵光农场和尖山农场，河北石家庄市赵县，山东德州市临邑县，安徽阜阳市蒙城，河南漯河市临颍县。

 

首 席 专家：张福锁  中国农业大学教授

 

牵头负责人：王忠林  黑龙江省农委主任

 

各省负责人：贾跃峰  内蒙古自治区农牧厅副厅长

 

陈  健  辽宁省农委副主任

 

于文波  吉林省农委巡视员

 

李世润  黑龙江省农委副巡视员

 

张文军  河北省农业厅巡视员

 

卜祥联  山东省农业厅副厅长

 

王  华  安徽省农委副主任

 

魏蒙关  河南省农业厅副厅长

 

徐学阳 黑龙江农垦管理总局副局长

 

农业部负责人：曾衍德  种植业管理司司长

 

（二）北方设施蔬菜集中产区和南菜北运基地化肥减量增效试点

 

蔬菜是重要的民生产品。目前，蔬菜面积已超过3亿亩，产量近8亿吨，均居世界第一。蔬菜生长快、产量高，用肥量大。特别是设施蔬菜生产周期长，产量更高，用肥量更多，减肥增效的潜力更大。河北、辽宁、山东、河南等四省是设施蔬菜的重点产区，占全国设施蔬菜面积的44%。广东、广西、海南、湖北、四川、云南等省（区）是南菜北运的重要生产基地，占南菜北运生产基地调出量的80%。从露地蔬菜看，有机肥施用量不足，盲目偏施氮肥现象严重，过量灌溉造成水肥浪费普遍。从设施蔬菜看，盲目过量施有机肥和化肥，施肥比例不合理，过量灌溉，造成次生盐渍化等障碍性问题。

 

减量增效措施：露地蔬菜：推广配方施肥，依据土壤肥力条件、目标产量、作物需肥规律，优化氮、磷、钾肥用量，合理分配不同生育期施肥量。增施有机肥，引导农民增施商品有机肥、农家肥、沼渣沼液等替代部分化肥，培肥土壤。推广水肥一体化技术，酸化严重的菜田适量施用石灰等土壤调理剂改良土壤，改善土壤微生态环境，提高肥料利用率。设施蔬菜：推广水肥一体化技术，重点是推广滴灌、微喷等技术。推广秸秆生物反应堆（秸秆+腐熟剂，覆膜堆沤），释放CO2、增强光合作用，提高地温，改善土壤环境，增加土壤有机质含量，抑制土壤次生盐渍化，一般化肥用量减少30%。

 

实施省份：河北、辽宁、山东、河南、广东、广西、海南、湖北、四川、云南

 

试点县市：河北藁城市、固安县，辽宁辽中县、朝阳县，山东寿光市、临淄区，河南扶沟县、安阳县，广东高要市、高州市，广西田东县、田阳县，海南三亚市、琼海市，湖北嘉鱼县、云梦县，四川彭州市、广安区，云南通海县、元谋县。

 

首 席 专家：杜永臣  中国农科院蔬菜花卉所长

 

牵头负责人：魏百刚  河北省农业厅厅长（负责北方设施蔬菜）

 

　　　　　  谢泽宇  广西自治区农业厅厅长（负责南菜北运基地）

 

各省负责人：张文军  河北省农业厅巡视员

 

陈  健  辽宁省农委副主任

 

卜祥联  山东省农业厅副厅长

 

魏蒙关  河南省农业厅副厅长

 

蔡汉雄  广东省农业厅副厅长

 

谢  东  广西自治区农业厅副厅长

 

王宏良  海南省农业厅副厅长

 

邓干生  湖北省农业厅总农艺师

 

涂建华  四川省农业厅副厅长

 

王平华  云南省农业厅副厅长

 

农业部负责人：何才文  种植业管理司副司长

 

（三）黄土高原和渤海湾苹果优势产区化肥减量增效试点

 

苹果是重要的水果，也是用肥量大的作物。2013年我国苹果种植面积3400多万亩。苹果的主要产区集中在黄土高原和渤海湾地区。黄土高原优势区：包括陕西渭北和陕北南部地区、山西晋南和晋中、河南三门峡地区和甘肃的陇东及陇南地区，种植面积近2000万亩，占全国的近6成。渤海湾优势区：包括胶东半岛、泰沂山区、辽南及辽西部分地区、燕山、太行山浅山丘陵区，是我国苹果栽培历史最早，产业化水平较高的产区，种植面积1000多万亩，占全国的30%。苹果产区多分布在丘陵山区，立地条件差，土壤保水保肥能力不强，一般土壤有机质含量不到1%，多数地方都通过增加化肥投入来提高产量，增加生产成本，也影响产品品质。

 

减量增效措施：增施有机肥，鼓励农民积造利用农家肥，推广应用商品有机肥，替代化肥。种植果园绿肥，覆盖土壤，减少裸露，防止水土流失，培肥地力。推广秋施基肥，喷施中微量元素叶面肥，后期合理追肥。推广使用高效缓释肥料和配方肥，延长肥效，减少用工。推广水肥一体化技术，重点是推广滴灌、小管出流等节水节肥技术。施用石灰等土壤调理剂，改良酸化土壤。

 

实施省份：陕西、山西、河南、甘肃、河北、山东、辽宁

 

试点县市：陕西洛川县、白水县，山西临猗县、芮城县（山西），河南灵宝市、陕县，甘肃静宁县、成礼县，河北易县、邢台县，山东栖霞市、招远市，辽宁普兰店市、凌源市。

 

首 席 专家：姜远茂  山东农业大学教授

 

牵头负责人：白宜勤  陕西省农业厅厅长

 

各省负责人：高武斌  陕西省果业管理局局长

 

王高勇  山西省农业厅巡视员

 

魏蒙关  河南省农业厅副厅长

 

杨祁峰  甘肃省农牧厅副厅长

 

张文军  河北省农业厅副厅长

 

卜祥联  山东省农业厅副厅长

 

陈  健  辽宁省农委副主任

 

农业部负责人：谢建华  全国农技中心副主任

 

四、保障措施

 

（一）加强组织领导。农业部成立由部领导任组长的化肥使用量零增长行动协调指导组，部内有关司局和单位负责同志为成员，种植业管理司负责具体工作。各省（区、市）成立由农业厅（委、局）主要负责同志任组长的推进落实领导小组，加强协调指导，推进各项措施落实。

 

（二）上下联动推进。结合实施延伸绩效考核，建立上下联动、多方协作的工作机制，强化责任、整合力量、加强督查。重点实施区域要建立协作机制，相互交流、共同促进。充分发挥教学科研机构和行业协会的技术信息优势，鼓励开展技术推广、政策宣传、技术培训、服务指导等工作。

 

（三）完善扶持政策。加强与发展改革、财政等部门的沟通协调，扩大测土配方施肥、耕地质量保护与提升项目规模，支持秸秆还田、绿肥种植、增施有机肥和水肥一体化、机械施肥等技术推广。对新型经营主体、适度规模经营提供科学施肥服务和施用有机肥、配方肥、高效缓释肥料予以补助。积极争取金融、保险、税收等政策，支持化肥使用量零增长行动开展。

 

（四）强化技术支撑。农业部成立化肥使用量零增长行动专家指导组，提出具体技术方案，开展指导服务，把各项关键技术落实到位。落实好化肥农药减施综合技术研发重大专项。推动建立全国肥效监测网络，完善肥料使用调查统计制度，及时、准确掌握肥料使用和效应评价数据。地方各级农业部门也要成立相应的专家团队，围绕化肥使用量零增长行动开展技术指导服务。

 

（五）加强宣传培训。开展“科学施肥进万家”主题宣传活动，利用广播、电视、报刊、互联网等媒体，大力宣传科学施肥知识，增强农民科学用肥意识，营造良好社会氛围。结合新型职业农民培训工程、农村实用人才带头人素质提升计划，加强新型经营主体培训力度，着力提高种粮大户、家庭农场、专业合作社科学施肥技术水平。