中共中央国务院近日出台文件，就深化供销合作社综合改革做出部署。这份文件昨天由新华社受权发布。《中共中央国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》，全文大约7000字，共分5个部分19条，包括深化供销合作社综合改革的总体要求;拓展供销合作社经营服务领域，更好履行为农服务职责;推进供销合作社基层社改造，密切与农民的利益联结;创新供销合作社联合社治理机制，增强服务“三农”的综合实力;加强对供销合作社综合改革的领导。

《决定》要求，供销合作社要把为农服务放在首位。面向农业现代化、面向农民生产生活，推动供销合作社由流通服务向全程农业社会化服务延伸、向全方位城乡社区服务拓展，加快形成综合性、规模化、可持续的为农服务体系，在农资供应、农产品流通、农村服务等重点领域和环节为农民提供便利实惠、安全优质的服务。

相信上世纪50到70年代出生的人应该对供销合作社有着深刻的印象。为适应农业现代化需求，如今供销合作社改革势在必行。今年的政府工作报告也曾提出，要推进农业现代化，深化供销社、农垦、种业、国有林场林区等改革。

其实说到供销合作合作社，它在我国已经有近百年的历史，从新中国到现在，供销合作社也发生过多次变革。接下来，咱们了解供销合作社的发展历程。

为啥会有合作社？

1954年7月，中华全国合作社第一次代表大会在北京召开。这次会议，标志着我国供销合作社正式成为一个独立的全国性的组织系统。

从新中国成立到1957年，这一时期，供销合作社在全国得到迅速发展，从城市到农村建立了批发和零售机构，形成了上下相连、纵横交错的一个全国性的流通网络，供销合作社遍布广大农村。

1982年在机构改革中，全国供销合作总社第三次与商业部合并。进入90年代，供销合作社又进一步探索向综合性农业服务组织发展的新路子，朝着建立以骨干产品为龙头的生产、加工、储藏、运输、技术等多功能、一体化服务体系的方向发展。截止2009年，供销合作社是中国最大的合作经济组织，有1.8亿户社员，28000多个基层社，近100万个经营服务网点。

为什么改革合作社？

今年的政府工作报告提出，推进农业现代化，改革是关键。要深化供销社、农垦、种业、国有林场林区等改革，办好农村改革试验区和现代农业示范区。供销合作社改革步入深水区。

供销合作社具有扎根农村、联系农民、点多面广的优势，既有经营性又有公益性，最有条件和基础成为农业社会化服务体系的骨干力量。而供销合作社改革是我国经济体制改革特别是农村改革的重要组成部分。在经济发展步入新常态的背景下，《中共中央国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》的出台，具有怎样的重要意义?又有哪些具体的改革任务和政策亮点值得关注?

在此次《决定》的起草者之一，国务院发展研究中心农村部部长叶兴庆看来，近些年，我国农村快速发展，但供销合作社却与农村，与农民渐行渐远，似乎已经跟不上新型农村市场化发展的脚步。在这种大背景下，供销合作社综合改革势在必行。

叶兴庆：这次中央之所以出台一个关于农村供销社综合改革的决定，是贯彻十八届三中全会决定的一个重要举措，也是全面深化农村改革的重要举措。当然从供销社自身的改革发展来看，也需要有这样一个决定。因为经过这么多年的发展，特别是农村市场化改革以后，供销社面临的问题确实也比较多，包括供销社自身的经营机制比较僵化，与农民的利益联结，合作社的性质也逐步在淡化，在农村整个农产品商品流通中的地位和作用也受到了严重的冲击，所以供销社本身也需要进行深化改革。

我们注意到，此次《国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》，专门拿出其中的一个部分，用来强调推进供销合作社基层社改造。提出，基层社是供销合作社在县以下直接面向农民的综合性经营服务组织，是供销合作社服务“三农”的主要载体。要按照强化合作、农民参与、为农服务的要求，因地制宜推进基层社改造。

合作社改革都改了什么？

在叶兴庆看来，随着“三农”事业的不断发展进步，基层社更应结合新兴产业的发展契机，整合资源、优化配置，发挥自身优势，寻求高效途径对接市场。

叶兴庆：我认为供销社真的要焕发它得生机和活力，关键是要与农民的利益建立更加紧密地联系，这里面一个就是要深化基层社的改革。让农民和基层社之间，在农资的供应上，产品的销售上，甚至是在土地的托管上，都可以与供销社发生紧密的联系。而且供销社也能够在这个过程中间找到自己新的定位。所以我们希望在这次的供销社基层社的改革过程中，能够把农村新成长起来的经营主体，包括家庭农场、合作社、农业产业化龙头企业等都能够吸收到供销社，作为供销社的股东，这样能使供销社更有活力。

还有另外一个重要方面，我们现在改造基层社，有一个很重要的内容，就是流通的业态上要进行改革。原先我们都是实体店，现在要推进电商下乡，我们也希望基层社能够用好电子商务的平台，能够把当地的农产品推向全国市场。还有就是基层社要发展壮大的话，恐怕还要拓展他的业务范围，比如说原先的供销社就是供应生产资料，生活资料，销售农产品。现在的功能需要比这个要大。比如说有些农民要外出务工了，家里没有劳动里了，那么他可以把土地流转给供销社，供销社采取这种方式来统一经营。这样的话，通过拓展基层社的业务范围，它的增收点也多了，它和农民的联系渠道也多了。

深化供销合作社综合改革涉及方方面面，为农服务是贯穿其中的一条主线。为了使供销合作社更好地发挥为农服务的独特优势和重要作用，此次《国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》中明确提出，到2020年，把供销合作社系统打造成与农民联结更紧密、为农服务功能更完备、市场化运行更高效的合作经济组织体系，成为服务农民生产生活的生力军和综合平台。

合作社除了卖农资，还能干什么？

那么，如何才能让供销社更好地服务于农民?中国人民大学农业与农村发展学院副院长孔祥智认为，通过改革，不仅供销合作社要“沉”下去，也需要农民“浮”上来，多了解所在地的供销合作社改革方向，借助当地供销合作社，提高自身农业生产能力和经济把控水平，共同嫁接起供销合作社和农民之间的“双赢”桥梁。

孔祥智：改革的基本原则，就6个字：“为农、务农、姓农”，总之就是要打造一支专门为农民服务的队伍，这么一支“国家队”。对于，广大农民来说，如何参与供销社改革过程中去，首先供销社改革必然会深化供销社系统对农民生产和生活的服务，在生产上是提供全程的社会化服务，实行托管或半托管各种服务。在生活上，主要是打造农村社区综合服务平台。目前在很多地方也正在进行这方面的探索和试点。

而很多基层社的改革也需要基层农民专业合作社来参与的。当然很多农民可能也不了解供销社改革的方向，也不了解供销社能够给农民提供什么样的服务。我想，有条件的，有意向的农民，可以主动向县一级，或乡镇一级的基层社进行咨询。因为每个地方供销社他的改革侧重点都不一样，所以广大农民参与角度，参与的领域也是不一样的。我想这个文件出台后，各地供销社的改革就会轰轰烈烈的掀起来了，他们都迫切需要广大农民的参与。也必须要求广大农民积极参与到供销社改革中来，这个过程是双向的。

通过专家的分析我们不难看出，供销合作社改革是大势所趋。那么，究竟该如何改革?除了此次党中央国务院做出具体部署以外，实际上，供销合作总社去年就在河北、浙江、山东、广东4省开展了试点，为全面推进供销合作社改革描绘了蓝图。

经销商的现身说法

山东省作为试点之一，通过提供“土地托管”等服务，促进了农民增收。

高文涛：我们供销社现在是提供服务，不单纯的卖种子、卖农药、卖化肥了。说话的这位是山东曲阜市时庄供销社主任高文涛。刚刚结束一天的工作，高文涛神情略显疲惫，脚上沾满了尘土。一直以来，供销社从事的都是农资购销买卖，而现在，高文涛所做的工作却是在帮农民种地。

高文涛：我们给他开展订单式的服务。比如说小麦，咱这个订单是高于市场价1毛到1毛5分钱，小麦这块每亩地增收100到150块钱左右。还有一个就是农药、化肥，我们采取的是联采直供，这样就降低了一部分流通费用。

从卖产品变为卖服务，曲阜市时庄供销社的转变源自山东省供销社综合改革试点。去年6月，山东省供销社综合改革试点拉开序幕，高文涛所在的时庄供销社和全省范围内1660个基层供销社一起，开始了一场深入骨髓的改革。

管理层面怎么看？

山东省副省长赵润田：山东是国务院确定的全国4个供销社综合改革试点省份之一。省委、省政府对推进供销社改革高度重视，成立了领导小组、制定了实施方案，并于6月4日召开电视会议予以全面启动，确定枣庄等6个市和章丘等18个县(市、区)开展试点。计划经济时代，供销社盛极一时。但是，当市场经济到来，产品经营、价格完全放开后，供销社在市场竞争中溃不成军。近年来，为了应对经济转轨的冲击，曲阜市时庄供销社曾经进行过多次改革探索，如今落脚在了为农民提供服务的“土地托管”上。

“土地托管”主要做法是，农户把土地“托管”给基层供销社，从种到收全部由供销社负责。土地产出的粮食归农户所有，供销社则收取低于市场价的服务费用。双方规定产量目标，达不到，供销社要赔付农户，超出部分则由农户和供销社按比例分成。这样的一种服务，也在无形之中调动了农户、合作社以及供销社种地的积极性，土地开始产生新的效益。

山东省副省长赵润田：通过实施土地托管，粮食作物每亩可增产20%以上，增效400元以上，经济作物增产的效益有的能达到千元以上。

在破题“谁来种地”、“怎样种地”的同时，山东省供销社也迎来了一次难得的发展机遇。山东省供销社理事会主任侯成君认为，我国新一轮土地改革与城镇化将给供销社带来一次不容错失的历史契机。供销社必须顺应改革，利用托管土地的机会牢牢抓住农村市场。于是，山东省供销社向田地里的庄户人发出了“农民外出打工，供销社给农民打工”的承诺。

侯成君：打造“农民外出打工，供销社给农民打工”服务品牌，以服务适度规模的众多市场经营主体为主攻方向，以为农服务中心建设为重中之重，以增产节支提效为目的，全面实施2000万亩土地托管5年规划。

供销合作社究竟该如何改革?山东省供销社理事会主任候成君给出的意见是，以“土地托管”为切入点，通过服务规模化来转变思路，谋求发展。

侯成君：“谋变”，一是转变思想观念，去行政化思维，强市场化意识;二是转变经营方式，由卖商品向卖服务转变;三是整合多方资源，由单纯的第一产业向一、二、三产业融合发展。