9月22日，国家发改委相关负责人在“棉花目标价格改革试点和市场调控”新闻发布会表示，发改委将暂停储备棉投放，并推行目标价格改革。

据悉，经国务院批准，发改委已于上周批复了新疆维吾尔自治区和新疆生产建设兵团《棉花目标价格改革试点工作实施方案》，这标志着国家酝酿已久的棉花目标价格改革进入实施阶段。

对于这一政策的出台，有棉企相关部门人士向《证券日报》记者表示，还不知道最后是如何发放补贴的，没有具体的措施下来，还无法预估未来如何。

改革应对国内外棉价差

事实上，由于国内外棉花价格的差价过高，导致国内棉企一直在争抢购买国外棉花的配额，希望能买上国外进口的低价棉，而国内棉花由于生产成本较高导致棉花价格居高不下，而棉农为生存不得不改行种其它农作物。

 “目前国内棉花价格在18000元/吨以上，而国外进口棉花的价格仅在13000元/吨左右，差价这么大，而公司主要以出口为主，棉花价格差价带来的成本导致企业在国际上的竞争力下降。”一位纺织服装业上市公司相关部门人士向记者表示，以前公司还能拿到配额买国外进口棉，但是，现在连配额都拿不到了。

上述人士向记者抱怨，“公司在国内买到的棉花质量并不太好，而且有的棉花是囤积了几年的老货”。

其实，早有多家棉企相关人士向记者抱怨过，由于国内外棉花差价较大导致企业成本过高，产品价格没有竞争力。而这也导致众多棉企开始争抢不多的国外棉花进口配额。而正是在这种大背景下，国家开始展开了棉花目标价格改革的试点和市场调控。

发改委经贸司副司长刘小南表示，实施目标价格之后，国内外棉花市场的联动性会增强，国内外差价会缩小到一个合理水平，这对于提高纺织企业的竞争力，特别是以出口为主的纺织企业会有一定好处，让他们处在相对公平合理的竞争环境之中。

有报道称，从今年9月1日起，新疆棉花市场价格监测工作已经正式启动。新疆皮棉目标价格采取一年一定的制度，2014年皮棉目标价格为19800元/吨，合计籽棉价格在每斤4.4元左右。目前实际的籽棉初步上市的开秤价格，只有每斤3.3元左右，按此看，这每斤籽棉1元的差价，将由国家进行补贴。

直接补贴棉农

据了解，如果有关部门将采取棉花目标价格制的话，废除以往的临时收储制度，并对棉农进行直接补贴。

国家发改委价格司副司长周望军指出，目标价格有引导作用，就是产量多的时候目标价格引导农民少种一些；产量下降的时候，目标价格可以引导农民多种一些，这是我们要达到的目标。

际棉价持平，这些都是未知数。

相对于棉企对棉花目标价格改革实施的观望和忧心，直接被补贴的棉农更加关注会收到多少补贴，担心自己会不会亏本。

有新疆当地棉农在接受媒体采访时表示，由于今年大风对棉花的产量有所影响，预计能收获3.7万吨左右棉花。他算了笔账，按国家实行的目标价格补贴政策，19800元/吨折合成籽棉价格，约为8.8元/公斤来计算，他种的120亩地棉花不会亏本，低于这个价格，有补贴做保障。“如果按照亩数补贴，我今年就不会亏本，但如果按产量补贴，那我的收入就少了许多。我现在最关心的就是棉花的收购价格。”

由于棉花目标价格试点刚刚启动，因此，补贴多少还无法确定。对此，周望军表示，要根据农民交售棉花9月份、10月份、11月份三个月的平均价格计算实际价格，目标价格与实际价格的差距就是我们应该发放给农民的补贴额。

周望军举例称，“最根本的就是棉花价格要由市场决定，在这个过程中我们按照农民的种植成本加基本收益，确定一个目标价格，按照这个原则我们今年确定的新疆棉花目标价格为每吨19800元。现在国内的棉花价格是每吨14000元，两者的差价为5800元/吨，就是我们今年应该补贴给农民的金额”。

 “除了新疆试点的区域之外，还有长江、黄河流域主产区，国家也会适当的给予补贴，现在这个原则国务院已经定了，怎么补，补多少将由财政部发布。”周望军如是说。

与棉农担心补贴多少不同的是，那些收购棉花的企业则完全按市场价收购棉花。

 “我们企业按市场行情收购，市场说多少就是多少。”新疆当地一家企业的相关负责人向媒体表示，目前市场报价为6元/公斤至8元/公斤，但具体价格10月10日左右才能出来。

据了解，由于新疆今年试点棉花目标价格改革，国储棉停止抛售，一些有订单生产任务的纺织企业目前急等着用棉。