关于加快推进现代生态循环农业发展的实施意见

嘉农经〔2014〕106号

各县（市、区）农业经济局

为深入贯彻落实《浙江省委浙江省人民政府关于加快推进农业现代化的若干意见》（浙委〔2012〕118号）和《浙江省省人民政府办公厅关于加快发展现代生态循环农业的意见》（浙政办发〔2014〕54号）文件精神，彻底改变目前农业生产过度依赖资源消耗的增长方式，向依靠生态型资源循环利用的增长方式转变，有效保护农业生态环境，实现农业可持续发展，现就加快推进现代生态循环农业发展提出如下意见：

一、充分认识发展现代生态循环农业的重要性和紧迫性

嘉兴是一个人多地少资源匮乏的农业大市，近几年来，各地按照生态、优质、高效都市型农业建设的总体要求，积极进行农作制度创新，推广农牧结合、渔牧结合、渔农结合等新型种养模式，积极开展农业面源污染治理，大力推进农业废弃物综合利用，生态循环农业建设取得了一定的成效。但农业产业布局不合理，生产主体小生产技能单一，废弃物资源循环利用产业不健全，上下游产业联系不紧密，资源利用率产出率低，特别是在现代农业发展过程中，只顾眼前利益而忽视长期利益，掠夺性开发农业资源，使农业增长的潜力逼近极限，资源环境压力已成为我市农业产业持续健康发展的主要障碍。如果资源环境瓶颈约束长期得不到有效缓解，农业生态状况长期得不到有效改善，一方面农业产业难于转型升级，甚至会遭受毁灭性打击；另一方面农业现代化难于实施，美丽乡村难于建设，农民增收难于实现。现代生态循环农业是以生态、循环、优质、高效、持续为主要特征的农业，是农业发展的方向，是我市农业持续发展的必由之路。

二、明确现代生态循环农业发展总体要求和目标

现代生态循环农业发展按照生态文明建设和农业现代化建设的要求，坚持政府引导、市场主体、依法管理、示范带动，以“减量化、再利用、再循环”为原则，以资源高效利用和循环利用为核心，以农作模式集成创新的载体，以先进技术和设施装备为手段，以环境影响评价为标准，以统筹农业发展规划、优化农业产业结构、培育循环农业产业为着力点，推进生产技术、装备技术、环境技术等现代生态循环农业发展技术体系、管理体系、保障体系建设。通过三年左右时间的努力，基本构成产业布局生态优化、资源利用循环高效、生产清洁产品优质，环境质量持续改善的现代生态生态循环农业体系，力争实现以下目标：

（一）推进资源高效利用。按照资源低消耗高效利用的要求，有效保护和合理开发利用农业资源，加快农作模式集成和创新，推广环境友好型种养品种和模式，推广节水节地节能技术，提高资源利用率和产出率。现代农业综合园区、农业标准化生产基地等全面推广节水节地节能技术，“万元千斤”粮经轮作面积40万亩，稻田养鱼4.3万亩，林木覆盖率达21%以上。

（二）推进全程清洁生产。按照源头控制减量化的要求，优化农产品生产技术工艺路径，规范农业投入品使用，推进清洁生产、绿色防治和节能减排技术广泛应用。测土配方施肥、病虫害统防统治覆盖率分别达80%、50%以上，高效、低毒、低残留农药普及率达85%以上，商品有机肥使用量增加30%以上，集约化水产养殖排放尾水处理率达60%以上。

（三）推进废弃物循环利用。按照循环经济的要求，有序推进农业生产资源的再利用、再循环, 农业废弃物资源化利用与无害化处理模式广泛应用，组织落实农牧结合消纳用地，农作物秸秆、规模畜禽养殖排泄物、“三沼”（沼气、沼渣、沼液）综合利用率分别达90%、97%、95%以上，初步构建起主体小循环、区域中循环、县域大循环体系。

 (四)不断提高产品质量。全面推行农业标准化生产，加快无公害农产品、绿色食品、有机农产品生产基地建设，不断提高优质农产品产量。全市农业标准化实施率达到60%以上，农产品质量安全检测合格率稳定在97%以上，主要农产品中“三品”（无公害农产品、绿色食品、有机农产品）认证面积比例达到50%。

三、强化规划引领，优化农业产业结构布局

（一）统筹农业发展规划。各县（市、区）要按照循环经济理论，突出农业经济系统与生态环境系统相互协调发展，立足县域统筹规划，结合当地资源禀赋、环境承载能力和产业特点，结合高标准基本农田建设、农业“两区”建设、垦造耕地项目以及耕地面积和区划布局、土地利用功能分区，做好现代农业发展规划，强化环境保护机制建设。划定农产品主产区，建设提升基本农田保护区，加快生猪产业减量提质，加快农业“两区”产业链接和循环建设，切实保护和增强农业综合生产能力，切实保护和发挥农业生态功能。

（二）优化农业产业结构。重视农业产业整体性特征，优化调整种植业、养殖业及其产业内部结构，形成产业相互依存、相互融合、物质多级循环的产业结构。稳定保护粮食生产，合理规划适度规模养殖用地，科学确定养殖种类、规模和总量，加快推进农牧结合试点，将畜禽排泄物就地用于改良土壤，促进种植业与畜牧业科学配套。根据区域渔业生态环境和资源状况，优化水产养殖区域布局。

（三）构建农业循环体系。加快农业生态循环产业的培育，加快推进农业各产业中间产品和废弃物的相互交换、相互连接。鼓励农业生产主体，通过种养配套生产、农作模式创新、农业废弃物循环利用等途径，实现主体小循环。通过农牧对接、沼液利用、畜禽粪便收集处理中心等节点建设，构建种养平衡、产业融合、物质循环格局，实现区域中循环。以县域为单位，统筹布局农业产业和沼气工程、沼液配送、有机肥加工、农业废弃物收集处理等配套服务设施，整体构建生态循环农业产业体系，实现县域大循环。

四、强化资源节约，推进农业废弃物循环利用

（一）有效降低资源消耗。大力推广喷滴灌、水肥一体化、雨水中水回用、自动喂水喂料、湿帘降温等节水节能设施和技术。推进太阳能、生物质能、地热能等清洁能源在农业生产中的应用。加快推进农村沼气集中供气模式，不断提高农村清洁能源利用水平。推广应用低耗高效的新型农机具，优化农机装备结构。引导科研单位、生产企业加强技术攻关，研制生产节能环保农机产品和农业设施。

（二）科学使用农业投入品。扎实推进测土配方施肥、病虫害预测预报和专业化病虫害防治服务，加快推广配方肥、缓控释肥、节氮型高效氮肥等高效环保型新型肥料，加快推广高效、低毒、低残留、低风险农（兽、渔）药和病虫害物理防治、生物防治技术，指导农民科学使用农业投入品，减少肥料过量投入，减少农（兽、渔）药盲目使用，提高肥料利用率，提高绿色防控技术的应用，提高农产品安全水平，减少对环境污染。

（三）循环利用农业废弃物。强化资源循环利用，落实畜禽养殖场污染治理的主体责任，加快畜禽排泄物无害化处理和资源化利用设施建设，推进畜（禽）粪有机肥生产使用，落实沼液消纳地，探索沼液深度处理技术。强化属地管理、联防联控责任，加快病死动物无害化处理设施建设，建立健全病死动物无害化处理长效机制。推进农作物秸秆肥料化、能源化、基质化、饲料化利用。探索废弃农药和农药包装物回收处理机制，引导和鼓励农业生产者及时回收废弃农膜。

（四）全面推行农业标准化。以农产品质量安全标准为重点，进一步健全农业标准体系。继续推进农业标准化生产示范基地建设，加强对农民应用标准化技术的指导，扩大标准化技术应用面，促进农产品“按标生产、按标上市、按标流通”。加快发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品，鼓励创建农产品品牌。

五、强化生物功能，促进种养业融合发展

（一）大力推进循环利用。根据农业生态学和生态经济学原理，立足当地资源环境、产业基础和种养习惯等实际，充分利用农业生物的特性，对土地、物种、时空进行科学配置，大力推广种养结合、粮经结合、农机农艺结合以及农作物间作、套作、轮作等新型农作制度，着力构建功能互补、能量循环、高效生态生产模式。充分挖掘和利用农业的生产、生活、生态和文化等功能，积极发展休闲观光农业、观赏渔业等产业，延伸农业产业链。

（二）大力发展林下经济。各地要以提高林果地综合产出率和效益为核心，按照“生态优先、高矮结合、产业融合”的要求，充分利用现有林果地资源和生态片林空间，推广成熟的新型林下经营模式，发展林花、林禽、林苗、林药等复合经营模式，培育发展林下种植业、林下养殖业；科学利用林果景观，发展观光度假、休闲体验、生态养生等林果旅游产业，拓展林下经济产业链，提高林果综合效益。

（三）大力发展生态渔业。注重不同水产品种、水产和水生植物的合理搭配，积极推广稻鱼共生的新型种养模式，实现“千斤粮百斤鱼万元钱”；大力倡导洁水渔业，探索“美丽乡村”河道增殖放流、水生植物浮岛等渔业洁水技术，建设“水生生物资源养护”区，加大水生生物资源增殖、水生态环境修复力度。推广应用渔业生态高效养殖和节能减排技术，引进、研发适合湿地农业发展的新品种、新技术，提高渔业生产水平。

六、强化生态保护，促进农业可持续发展

（一）加强平原绿化建设。加快推进平原绿化和农田林网建设，加强沿江、沿河、沿路（公路、铁路）以及河路接点、互通枢纽绿化建设，着力构建完善的平原森林生态系统，加强生态公益林管理，完善生态效益补偿制度。大力发展乔木树种、乡土树种、珍贵树种和彩叶树种，营造生态片林，提升生态功能。积极发展碳汇林业，探索碳汇市场机制。

（二）加强农业资源保护。依法严格保护耕地，特别是加强高标准基本农田以及湿地、水域、滩涂等保护，加大地方动植物品种资源和珍稀濒危野生动植物资源保护力度，严防农业外来生物入侵和生物灾害发生，保护生物多样性和生态安全。加强耕地质量定位监测点建设和动态管理，逐步扩大监测内容和范围。加强伏季休渔管理，有效控制和压减近海捕捞强度。加强水生生物资源养护区建设，加大水生生物资源增殖放流，提高水生态环境修复能力。

（三）加强生态环境保护。通过能量交换、废弃物转换、循环利用、要素耦合等方式，加快种植业、畜牧业、林业、渔业以及加工业之间的生态农业产业链构建。科学评估农业生产及投入品对土壤、水、大气环境的影响，科学评估农业生产废弃物循环利用水平。组织开展土壤重金属污染状况调查，建立农产品产地环境安全数据库，实施污染防治和生态修复技术，改善农业自然生态条件。依法规范化肥、农药、兽（渔）药、饲料及饲料添加剂等农业投入品市场秩序，严厉打击非法制售和使用违禁药物的行为，依法打击乱砍滥伐树木和涉渔违规生产经营活动。

七、强化循环优先，加大政策扶持力度

（一）大力扶持农业循环产业。畜禽养殖污染防治设施运行、农作物秸秆生产生物质燃料等用电执行农业用电政策。沼气发电上网收购价执行省定光伏发电上网收购价格，探索对自用沼气发电、沼气加温的农业经营主体和使用生物质燃料等清洁能源代替煤炭进行加热的农业经营主体的补贴机制。利用畜禽养殖废弃物制取沼气或对其进行提纯的产业，依法享受新能源优惠政策。探索建立沼气用气补贴制度。

（二）加大财政支持力度。进一步加大财政对现代生态循环农业的支持力度，重点支持新型种养模式、资源循环利用模式、商品有机肥、高效环保型肥料和低残留农药推广应用，农牧对接管网、沼气工程、沼液储运配送、农业废弃物加工处理等生态循环农业节点工程建设，以及畜粪、秸秆、农药包装收贮运和农业废弃物资源利用环节，加快建立健全农业生态循环体系。

（三）支持循环示范创建。鼓励有条件的生产主体和乡镇村建设现代生态循环农业示范区（主体），结合农业“两区”建设，加快推进现代农业园区生态循环建设。对现代生态循环农业示范区、示范主体在安排相关项目时给予倾斜支持，对建成的生态循环农业示范区（主体）给予政策性奖补。

嘉兴市农业经济局

2014年9月9日

    （此件公开）