1月19日，2014年中央一号文件由新华社授权公布，文件中对农业的高度重视、农业发展对农资行业的新要求让业内人士振奋。他们认为，粮食安全和食品安全这两大要求是我们今后的努力方向，机遇大于挑战。

★粮食安全和食品安全是重中之重

　　文件确定，以解决好地怎么种为导向加快构建新型农业经营体系，以解决好地少水缺的资源环境约束为导向深入推进农业发展方式转变，以满足吃得好吃得安全为导向大力发展优质安全农产品。

-解读：

　  中国农科院农业经济与发展研究所所长秦富：

 　 中央一号文件提出抓紧构建新形势下的国家粮食安全战略，体现了把粮食安全作为重中之重的地位，上升到了基本国策。

　　农业部食物与营养发展研究所副所长王东阳：

　  文件一大亮点是突出强调了食品安全的责任，把食品安全纳入考核评价。以前农产品质量安全出现问题，更多的是追究个人和经营主体的责任，这次明确地方政府属地责任，并列入考核评价，有利于把农产品质量安全监管责任落到实处，把监管的网撒下去，确保“舌尖上的安全”。

★划定生态保护红线

　　文件提出，促进生态友好型农业发展，开展农业资源休养生息试点，加大生态保护建设力度。抓紧划定生态保护红线。为此，国家将完善森林、草原、湿地、水土保持等生态补偿制度，继续执行公益林补偿、草原生态保护补助奖励政策，建立江河源头区、重要水源地、重要水生态修复治理区和蓄滞洪区生态补偿机制。

-解读：

　  中国农科院农业经济与发展研究所资源与环境经济研究室主任朱立志：推进农业可持续发展，在路径方面要着重以科技创新提高水、农药、化肥等农业资源利用效率。在发展目标上既要考虑可持续发展，还要考虑稳定农业发展增加农民收入，强调可持续发展不能侵害农民利益。在发展步骤上要坚持稳中求进，科学规划。如先保护污染严重的地区和生态环境脆弱地区，然后推广开来，有序推进。

★承包地“三权分离”

　　农村土地制度改革成为全面深化农村改革的大平台、新亮点。文件提出，稳定农村土地承包关系并保持长久不变，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。

-解读：

　　中国社会科学院农村发展研究所教授党国英：一号文件提出一系列改革措施，其中的重大问题归根到底都涉及农村土地。如探索推进农产品价格形成机制与政府补贴脱钩，逐步建立农产品目标价格制度，涉及农业支持政策核心的提高补贴精准性问题，必须从农村承包地确地确权确股着手。

国土资源部法律中心主任孙英辉：

　  文件提出落实所有权、稳定承包权、放活经营权，承包地所有权、承包权、经营权“三权分离”正式提上农村土地制度和产权法治建设层面，再一次推动农村生产力的大释放。文件多次提出推动修订相关法律法规。当务之急，包括修改农村土地承包法、物权法等。承包经营权分离、集体建设用地入市、宅基地管理制度改革等涉及产权制度改革，是全面深化改革的重要内容。应坚持顶层设计、长远立法与试点结合，可以确保改革红利最大释放并用之于农。

８个一号文件蕴藏的中央三农政策秘密

　　梳理新世纪以来的11个中央一号文件发现，蕴含在一号文件中的中央三农政策走向有一条非常明晰的主线，那就是从单纯的提高农民收入，逐步转向以促进农业现代化、统筹城乡发展为手段，改善农民处境，从而维护农村稳定和社会和谐。

农村稳定如何实现？

　　如何确保稳定？一号文件的思路是：手中有粮、农民增收、基层民主。

　　为了维护农村稳定发展，一号文件多次部署“农村基层组织建设”。2004年的一号文件就提到基层组织建设。在2006年的一号文件中，中央提出进行新农村建设，并将基层组织建设作为新农村建设的基本要求。2013年的一号文件更明确要“完善乡村治理机制，切实加强以党组织为核心的农村基层组织建设”，特别提出要加强农村基层民主管理。2014的一号文件提出，要探索不同情况下村民自治的有效实现形式，可开展以社区、村民小组为基本单元的村民自治试点。

谁来种粮？

　　有人指出，2014年的一号文件“首次”提出粮食安全问题。其实，这是一个误解。从2004年以来的一号文件，哪一个没有着眼粮食安全？

　　2004年的一号文件，首先讲的就是“粮食”。文件说：“集中力量支持粮食主产区发展粮食产业，促进种粮农民增加收入。”2005年，一号文件提出要加强对粮食主产区的支持，调动地方政府和农民的种粮积极性。2014年一号文件的第一个论述主题还是“粮食”：“完善国家粮食安全保障体系”。有专家指出，此次谈粮食的亮点在于把粮食安全列为重中之重，上升到基本国策，并且提出了粮食安全的新战略，明确了确保口粮的要求。

如何增收？

　　影响种粮收益的，无非是两个方面：成本和粮价。

　　2004年下发的一号文件明确指出：“抓住了种粮农民的增收问题，就抓住了农民增收的重点；调动了农民的种粮积极性，就抓住了粮食生产的根本；保护和提高了主产区的粮食生产能力，就稳住了全国粮食的大局。”

　　此后，一号文件几乎次次都提到粮食收购价，尤其是2005年到2010年，连续6年的中央一号文件都对最低收购价政策提出了明确的要求。2013的一号文件更是要求“继续提高小麦、稻谷最低收购价”的同时，“适时启动玉米、大豆、油菜籽、棉花、食糖等农产品临时收储”。

　  在确保种粮销售价格稳定的同时，一号文件也多次强调降低生产成本，提高生产效率。2008年、2011年的一号文件都专门就农村基础设施建设尤其是水利建设作了明确部署。

众所周知，世界上还没有哪个国家的农民是单纯靠种地致富的。鉴于此，2005年，国家正式提出“多予少取“的方针；2006年，在全国取消农业税，实行农业生产补贴。2013年，国家38项惠农补贴金额达2000亿元。

农资行业热议一号文件

  ●中国石油和化学工业联合会常务副会长、中国氮肥工业协会理事长李寿生：

  2014年一号文件的内容比以往都要丰富，有关政策将进一步提高农民的种粮积极性。可以预见今年的春耕将会形成更加热情饱满、更加有利的局面，化肥和农药行业要作一马当先的贡献。

  ●中国农药工业协会副秘书长曹承宇：

  今年中央一号文件反复强调食品安全问题，对农业投入品要求更加严格。农药保障了中国粮食产量和质量安全，但由农药导致的食品安全事件也使行业蒙尘。要大力推广低毒农药，尤其是农民直接使用的农药制剂更要低毒化。企业要从自身做起，生产低毒高效农药，引导农民科学用药。农药行业近几年开展的责任关怀行动，走在石化行业前列，对中国农药行业健康发展起到很好的推动作用。

  ●北京澳佳肥业有限公司董事长冯广祥：

  今年中央一号文件强调，要以解决好地怎么种为导向加快构建新型农业经营体系，这要求农资企业调整多级批发的营销模式，适应新形势下的农业经营主体，如家庭农场、专业合作社等，满足他们对于肥料特性、技术服务等高层次全方位的需求。

  ●石家庄双联化工集团化肥公司副总经理   梁宾宾：

  今年的一号文件带来的机遇要大于挑战。文件提出任何时候都不能放松国内粮食生产，确保谷物基本自给、口粮绝对安全的要求，让化肥生产企业深感保证供应责任重大、加大科技服务力度责任重大。文件提出“在落实农村土地集体所有权的基础上，稳定农户承包权、放活土地经营权，允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资”，为建立良好的厂、商、农关系带来了机遇。种粮大户可以贷款购买化肥，既盘活了资金，又保证了市场供需。

  ●某种业业内人士：

  一号文件中“建立以企业为主体的育种创新体系，推进种业人才、资源、技术向企业流动，做大做强育繁推一体化种子企业，培育推广一批高产、优质、抗逆、适应机械化生产的突破性新品种。推行种子企业委托经营制度，强化种子全程可追溯管理”的要求，从内容上说与去年年底发布的《国务院办公厅关于深化种业体制改革提高创新能力的意见》相一致；在种业角度突出了粮食安全的重要性——粮食质量好不好、够不够，与种子有很大关系。在一号文件中高度阐述了种子质量的全程可追溯，说明把对种子质量的关注提高到顶层设计，下决心治理假劣种子、套牌种子等问题。