自2014年1月1日起，我国将对进出口关税进行部分调整。其中，适当降低了化肥出口关税税率。业内人士表示，此举将有助于向海外转移一些化肥产能，从而在一定程度上缓解国内化肥产能过剩的局面，但不会构成对海外市场低价倾销。

产能明显过剩

财政部日前公布了2014年尿素出口关税暂定税率：淡季(7-10月)，征收40元/吨，旺季(1-6月，11、12月)，执行15%税率并加收40元/吨。而2013年，尿素出口旺季综合税率高达77%。磷肥方面，磷酸氢二铵2014年新税率为15%，再加每吨50元，而2013年旺季它税率高达80%。复合肥方面，三元复合肥2014年新税率为30%，2013年综合税率则高达80%。

化肥分析师张明在接受中华工商时报采访时表示，此举将有助于促进尿素等化肥的出口，希望通过增加出口来转移和消化国内过剩的产能。

据张明提供的数据显示，目前国内农业三大肥料(氮肥、磷肥、钾肥)均产能过剩，超过国内用户需求。2013年国内尿素产能达到7990万吨，而国内的农业需求仅为5100万-5400万吨，国内工业用途为800万吨，再将其他用途需求计算在内，总计产能过剩1200万-1400万吨。磷肥年底产能为2000万吨，而农业需求仅为1200万-1400万吨。复合肥产能为2.2亿吨，也存在较大过剩。

另据中国石油(7.70-0.04-0.52%)和化学工业联合会会长李勇武表示，目前在纯碱、氮肥、磷铵、氯碱、电石等传统行业中，产能过剩问题比较普遍。以尿素为例，今年又有19个新建尿素项目投产，合计新增产能达1016万吨，预计到“十二五”末，全国尿素产能将突破9000万吨，产能过剩将达到2000万吨以上。

此外，2012年，国内纯碱产能达到2870万吨，产能过剩约640万吨，2013年又将新增产能370万吨，如果把再建和规划建设项目计算在内，到2015年还将新增800多万吨产能，总产能将超过4000万吨。

 “在这种情况下，为削减国内化肥过剩产能，通过降低出口关税，从而向海外市场转移部分产能，不失为良策。”张明表示，他透露，中国石油和化学工业联合会副会长李寿生19日曾向中央递交了草案，其中专门提到关于削减磷肥和氮肥过剩的问题。

降关税方迎出口良机

 “下调关税可应对2013年的尴尬。”张明告诉记者，今年尿素旺季(1-6月，11、12月)执行75%特别税率，4月份和6月份适逢印度进行尿素招标采购，但由于我国尿素出口关税过高，在竞标时无法操作。张明表示，关税新政的实行，将有利于化解国内过剩产能，达到以市场来调节供需的理想状态，避免部分产能长期闲置以及错过最佳出口机会的遗憾再度发生。

张明提供的数据显示，今年前10个月我国的尿素出口达652.67万吨，与2012年全年出口量持平，今年全年出口量有望突破700万吨，应比2012年将高出100多万吨。然而与总体上庞大的过剩产能相比，目前的出口量仍显微薄。

张明乐观地认为，关税新政发布后，我国化肥出口有望再创新高，继而保持连续3年创新高。至于未来化肥出口的主要方向，张明认为，印度、巴基斯坦以及中东国家将是我国化肥出口的主要地区。美欧由于路途远，运费昂贵，因而没有价格优势。但需注意的是，印度由于其国内库存量大，需要及时消耗，因此曾表示2013财年不再考虑进口尿素，这样会影响到国内今年第四季度和明年第一季度的出口。而我国化肥今年向除印度外的东南亚国家出口的化肥非常少，明年实行关税新政后可望大量增加。

不存在低价倾销

出口关税的下调有望促进旺季出口量，转移消化一部分过剩产能。但记者在采访中听到有人议论，认为关税新政的用意在于以低关税倾销国际市场。这样的观点是否站得住脚？对此，张明表示：“这个观点在逻辑上是不能成立的，且缺少起码的常识。”

张明指出，在我国化肥出口的主要地区和国家，比如中东的沙特，以及俄罗斯等独联体国家，其生产化肥的主要原材料是当地储量巨大的石油和天然气，生产成本比我国低。我国生产化肥的原材料包括煤和天然气等。按照当前的无烟煤价格计算，山西晋城生产尿素的成本为1503元/吨，山东的成本为1580元/吨，四川绵阳和德阳的一些厂家用天然气作为原材料生产尿素，成本为1830元/吨。这样的价格比沙特、俄罗斯以及西亚和中亚国家生产尿素的成本要高出150元/吨左右。只要出口价格不低于成本价和国内市场价格，就不构成倾销。

另外，最实际的一个问题是，高昂的运费成本。近13年来，我国尿素主要出口目的地为印度、巴基斯坦、东南亚国际以及中东地区，对于相对较远的美洲和西欧国家则涉足较少。

上下游均可受益

张明预计，在关税新政影响下，2014年我国尿素出口总量有望连续第4年增长，但全年出口均价或有下滑，总体来说可以达到以价保量的目的，国内装置开工率有望得到进一步提高。

关税新政在促进化肥出口的同时，也势必对国内上下游产业链产生积极影响。

张明表示，以尿素为例，其上游原材料包括天然气和煤，磷肥的上游原材料包括天然气、煤、磷矿石以及硫磺。因此，当终端产品出口量大幅增加时，势必带动上游原材料价格上涨。以煤为例，上半年国内煤价格已处于低谷，明年出口关税降低将促进尿素、磷肥等化肥出口量上升，对煤价将有拉升作用。

而对于化肥施用的下游农业产业而言，由于化肥使用量的减少，将导致测土配方施肥量的增加。以河南省为例，据该省一位农业官员介绍，现在该省测土配方施肥面积是70%，如果这个指标到2020年能达到95%以上，那么每年就可节约化肥110万吨，节约农药1万吨，节水11.8亿立方米，累计可以减少生产成本60亿元。如果河南的粮食生态经验能推广至全国，再结合现在官方统计的化肥、农药等使用数据，到2020年，全国粮食生产大约可以节约化肥1220万吨、农药10亿万吨，地下水311亿立方米，累计可以减少生产成本670亿元左右。 （中华工商时报）