在农业现代化、机械化的浪潮下，“包干到户”小农经济的局限日渐凸显，那个曾在改革开放初期被抛到故纸堆的历史名词——农民合作社又重新焕发出光彩，登上历史舞台，并因其克服了个体经济的局限而大行其道，成为当下农村最流行的经济组织。

　　随着身份的合法化以及国家扶持政策的出台，近几年农民合作社渐进黄金期。公开资料显示，截至2013年11月底，全国依法登记的专业合作、股份合作等农合社超过95万家，是2007年底的近40倍。享受到农民合作社实惠的农民更是不计其数，比如今年年初一篇题为《四川一合作社入股分行1311.5万 村民称数钱数到手软》的报道就是其例证。

　　作为连接小农户和大市场的桥梁，农民合作社不仅受到广大农民的欢迎，作为一种新兴的组织形式，国家也给予了充分的重视。扶持一批农民合作社、树立一批农民合作社的典范甚至成为国家有关部门下一步的重点工作。但在扶持农民合作社之前有一项工作更为重要，那就是规范。

　　在波涛汹涌的激流中，难免会泥沙俱下，如火如荼的农民合作社同样也是如此，目前来看，跑偏的农民合作社主要有两类，一类是空壳合作社，另一类是异化合作社。所谓空壳合作社，即没有实质内容却赫然在册、并领取国家补贴的合作社;异化合作社的主要形式是山寨银行，他们名为合作社，实则以高息来招揽农民存款。

　　意识到此，日前农业部、发改委、财政部等九部门联合下发了《关于引导和促进农民合作社规范发展的意见》。意见在提出加大扶持的同时，更强调要把运作规范的农民合作社作为政策扶持重点，规范成为了农民合作社工作的重点。对于如何规范，意见提出要健全合作社规章制度，完善合作社运行机制，加强合作社带头人培养，发挥合作社督导员作用，推进合作社示范社建设等。

　　着眼于农民合作社的长期制度建设，以上措施高屋建瓴，但当务之急还是整治空壳合作社和异化合作社，从而引导农民合作社走向正规，切实发挥统一农民群众生产、经营、管理、销售步调的作用。

　　大量空壳合作社的存在，分析其原因，这与政府给予农民合作社的财政补贴等扶持政策有关。当前合作社注册门槛低，不收费，不年检，也没有注销机制，几个农民随便凑几张身份证即可成立，这样不规范的管理制度给一些人留下了空子可钻。农民合作社的异化并非是什么新事物，早在几年前有些地方就曾爆发过一些影响比较大的农民合作社集资案。这些“挂羊头卖狗肉”的农民合作社的存在不仅给当地入社的农民带来危害，存在潜在风险，而且他们的存在将极大地破坏农民合作社的信誉。

　　对此，首先要严把注册关，既充分考虑农民意愿，便于注册，但又要慎防空壳运作，甚至出现骗补、骗扶等现象;其次要加强监督，防止农民合作社成为个别非法集资、融资的集散地，具体措施比如，加强对合作社的财务监管，推进社会公开和民主监督等;最后就是要建立退出机制。对一些经营、服务不规范、不按章程运作的农民合作社，要加强督促检查，提出整改意见，促其规范发展。对于拒绝整改或屡教不改的，要撤销其营业执照，坚决把空壳合作社清理出去。

作者：张萧然

来源：中国产经新闻报