摘要: 对执法者进行系统学习和培训，让他们真正掌握好相关的专业知识，在实际的执法过程中，才能游刃有余，不会说话过度或偏颇，做事才能适度和适宜。

每年的这个时候，全国各地的红盾护农工作都会火热进行中，各地执法部门都在联合对农资经营点实施“拉网式”检查，主要检查农资经营者经营化肥、农药、农机、良种等产品质量，并要求建立健全“进出货台账”制度，指导经营户诚信经营，合法经营，并加大执法力度，严厉打击假冒伪劣和无证照经营活动。

农资监管，一场门外汉的游戏

日前，笔者和一位在工商所工作多年的朋友聊起当前对农资市场监管问题，这位朋友直言不讳：虽然已在这一职位工作多年，并且每年都会参加他们所采取的农资打假活动，但他是一个地地道道的门外汉，对于很多的农资知识了解的非常少，自然执法过程中就难免遇到一些不尽人意的地方。据说，他们工商所没有一位是学相关农资专业的，在执法过程中难以做好对经营者的指导工作，有时他们的执法难免就会缺乏针对性和深入性，有时难以打到假劣农资的痛处，甚至使其蒙混过关，有时甚至反而被监管者反诉，使正常执法遭遇尴尬。可以说多年来，国家相关部门每年都会部署开展这样的农资打假专项行动，取得的成效的确不小。但在执法过程中也存在诸多问题，特别是执法人员的不专业，有时搞得合法经营的农资商很无奈。  

抽检取样不规范。执法部门每年每季对所辖地区的农资产品进行取样抽检，这本无可厚非，农资商也应该积极配合这样的检查。可以说这也是检测农资质量是否合格的一项重要措施和依据。但据很多农资商反映，很多地方的执法者在取样时，不是采取专业手段和专业工具。像在复合肥抽检中，一般都采取随意拆封开袋，利用普通住户用的塑料舀子，直接从袋子里往外舀，并且取样数量过多，一个品种有的要取1舀子（一般能有0.5公斤以上），有的甚至还多。再就是往往有多少品种就要开封多少袋，搞得农资商很无奈。    

罚款太随意且额度高。像在复合肥抽检过程中，只要有一个品种总养分含量低于标识1%，就可以开口要罚款1万元、甚至10万元以上。执法者他们往往根据农资商经营规模大小来确定罚款数量的多少，说白了就是买卖越大罚款就越多，弹性太大。这种所罚非罪，或罪非所罚的做法，显然有失法律的公正。特别是罚款数额的不确定，有时还可以讨价还价，就像农民赶大集买东西一样，把本来严肃的法律搞得如同儿戏，没有任何尊严可言。其实，这是对法律最大的亵渎。

以罚代管或以收代管。这一问题可以说相当普遍，明明经抽检是严重不合格的劣质产品，只要按要求缴上一定数量的罚款，经销商就可以继续大张旗鼓将这些伪劣农资卖给农民。真不知道这打假的目的何在？最终受害的还是农民，最终掏腰包的自然还是农民，因为这些罚款，最终还是通过零售环节转嫁给了农民。在这些执法者眼里，似乎劣质化肥和正宗化肥根本没有多大区别，有些人甚至还认为劣质肥只要价格卖的便宜一点，让农民多买一些点，再往地里多施一点，农民照样能够增收。至于假劣农资是否对农民的庄稼造成危害、或造成危害的程度估计不足，真是可笑而又可恶的可恶逻辑。像这种以罚代管、以收代管的做法，在很多地方还是暗中进行，只要农资商缴上钱，至于农资质量就再也没有人过问了。这些人之所以一直这样做，其中一个重要原因，就是没有真正想到假农资对农民的危害到底有多大、有多深。   

打造专业的执法队伍

笔者就听到这样一个案例：去年某地农资商经销的氯基复合肥，在检测中因氯离子超标，被告知要被罚款的可笑事件。还有一位经销商经销的一种氮磷钾17-17-17总养分含量为51%的复合肥，因在抽检中氮含量为18，而总养分含量为52%，也被告知要罚款3000元，最终经销商协同厂家出面，据理力争总算免掉罚款。这一切都反映出了执法者自身专业水平不高，执法不合理等问题。俗话说：外行不能领导内行。那么，外行是否就能够监管内行？隔行如隔山说得就是这个道理吧。如果说外行能够监管内行，那也只能是表面的、粗暴的或是强制的，自然就会缺乏针对性，缺乏合理性，最终不能使被监管者心悦诚服。为此，笔者觉得对执法者进行系统地学习和培训，让他们真正掌握好相关的专业知识，在实际的执法过程中，才能游刃有余，不会说话过度或偏颇，做事适度和适宜，使法理和情理才能真正结合好，正是“打铁还需自身硬”。而我们眼下，在全国各地似乎只有对农资经营者进行培训，让他们怎样合法经营、诚信经营这无可厚非。但执法者似乎就是万能的神，只可高高在上，只可指手画脚。错的，永远都是被监管者。为真正净化好农资市场，对故意经营假冒伪劣、坑农害农者就该严惩不贷，但同时对那些合法经营、切实为农民真心服务的经营者进行鼓励，农资打假不应该让守法者受伤。所以说专业的执法队伍，才能真正体现执法的合理性和公正性。