解决设施农用地问题，要在严格落实相关文件精神的前提下，开拓思路、多想办法。

    农业生产设施和附属设施的用地很难解决，成为在山东调研期间反映较多的问题，种粮大户和粮食生产合作社反响强烈。武城县志远粮棉种植专业合作社，建成粮棉种植示范基地6000余亩，带动发展订单玉米3万亩，亟需解决设施用地难题。武城常年以种植小麦玉米为主，县内没有投入运营粮食烘干业务的烘干机，农民干燥粮食的主要方法是场地日晒，随着合作社订单种植规模扩大，传统方法的弊端日益显现。为此，合作社2012年投入30多万元从沈阳购进一个粮食烘干塔，在办公用房后面建了烘干场地、仓库和硬化晒场，共占地5亩，烘干塔和场地已建好，而仓库尚未封顶，被县国土局叫停了，因为这块地在国土局规划里是基本农田。目前乡政府正与国土局协调此事，希望能通过与一个当地废弃小学的复垦挂钩来解决。当地干部介绍，以前县里为了争取建设用地指标和耕地占补平衡，经常修改土地利用规划，“土地一修编，基本农田就上山”，把农村房前屋后地、一般耕地、村庄废弃地都调整为基本农田，现在只要建农业生产设施必然会占用基本农田，难题很大。

    松江家庭农场的粮食烘干问题由政府解决，烘干设备全部由区财政统一投入，粮食部门以镇为单位配备烘干设备（设在粮库），粮食种植家庭农场可预约烘干时间，然后确定收获时间，收获由农机合作社负责，粮食购销部门或粮食加工企业上门收购后直接拉去烘干，家庭农场不需要处理粮食收获后的事宜。对于种养结合家庭农场，区政府出台文件允许一定土地用于建设工作用房和猪舍，实行标准化建设，全部由区财政投入，实行农用设施专用。我们在李春风的家庭农场看到，占地3亩的工作用房和猪舍干净整齐，据介绍政府投入了80万元。机农一体的家庭农场一般有4台农机，这些农场组成农机合作社，区政府专门规划土地用于建设机库棚，实现合作社农机集中存放。目前，全区已成立30家农机合作社，农机服务实现家庭农场全覆盖。

    设施农用地问题并非无解。国土资源部、农业部文件《关于完善设施农用地管理有关问题的通知》（国土资发〔2010〕155号）明确，生产设施用地和附属设施用地直接用于或者服务于农业生产，按农用地管理。解决设施农用地问题，要在严格落实相关文件精神的前提下，开拓思路、多想办法：

    一是有效利用一般耕地和非耕地；

    二是提高农村建设用地使用效率，通过村庄规划和整治，坚持“农民地、农民用”原则，利用村庄内闲置地、节约的建设用地或复垦的土地，建设农机库、仓储设施等；

    三是地方政府在修订土地利用总体规划时，充分考虑到农业长远发展带来的设施农用地需求；

    四是鼓励探索仓库租赁或粮食银行等模式，解决规模种粮主体的储粮问题。

    加大农业基础设施项目扶持力度

    多数农业基础设施正外部性强，作为公共产品或准公共产品，需要政府加大投入力度加以改善。

    我国农业基础设施薄弱是个老问题。在一家一户小规模分散经营情况下，农户往往没有积极性也没有能力加强农业基础设施建设。在农业适度规模经营比重提升的情况下，如果土地流转关系稳定，新型经营主体有积极性去改善农业基础设施，但需要政府帮助解决投入问题。王成亮流转的11个村的土地中只有3个村的3000亩地能浇上黄河水，其他1万亩土地都不具备灌溉条件，如果全部进行水利设施建设，还需要投入2000多万元。对于土地流转合同期限很短的规模经营主体来说，一般没有积极性改善农业基础设施，这又直接影响他们的产出效率和经营效益。

    多数农业基础设施外部性强，作为公共产品或准公共产品，需要政府加大投入力度加以改善。在松江区，政府近几年在农业基础设施上累计投入2亿多元，在水利设施、机耕道、耕地整治等方面，大大改善了全区农业生产条件，家庭农场获得了很好的发展环境，家庭农场只需竞争耕地经营权即可，不必为农业基础设施担心，甚至不必为建猪舍投入一分钱。齐河县20亩高产创建示范基地在各级财政投入下，农业基础设施基本完善，田成方、林成网、旱能浇、涝能排，生产条件远远好于县内其他地方。但武城县作为贫困县，无力加大投入，农业基础设施比齐河县相差不少。

    促进新型农业经营主体发展，国家需要在农业基础设施项目上加大投入和扶持力度。

    一是在农业综合开发、土地整理、高标准农田建设、中低产田改造、农田水利设施建设等项目安排上，要向规模经营主体倾斜，特别是在基本农田上实施灌溉排水、土壤改良、道路整治、机耕道、电力配套等工程建设，使其具备规模生产条件。

    二是在农民自愿基础上，鼓励发展土地股份合作社，通过“定权不定地、定量不定位”的方式，充分保障农民土地承包权财产收益，既便于大规模开展农业基础设施建设，也便于大规模机械化作业，还利于消除田埂增加土地产出率。

加快新型经营主体的人才培养和引进

    职业前途和社会评价，对从业者非常重要。吸引年轻人、高素质人才投身农业，需要加快创新农业经营体制，根本转变农业生产经营方式，让农业成为能赚钱、有地位、有前景、有尊严的职业。

    与传统一般小农相比，新型农业经营主体主要体现在新知识、新技术、新理念、新装备等方面的集成上。随着经营规模扩大，新型主体普遍感到知识技术欠缺和人才储备不足。种粮大户、合作社、农业企业，特别是从事高效农业生产的经营主体，一方面强烈感到需要提高自身素质，另一方面也求贤若渴。在齐河和武城，食用菌生产是一大产业，但人才较为缺乏。丰裕食用菌有限公司高民介绍，目前食用菌产业缺乏实用型技术人才，农业院校的食用菌人才培养太少，现有许多从业人员是学微生物的。松江家庭农场主李春风虽然只种粮和养猪，而且参加过政府部门组织的小麦种植、生猪饲养、土壤施肥等多项培训，并获得好几本证书，但他仍然感到自己在农业技术上还需要不断提高，才能满足农场经营发展的需要。

    近几年，我国在新型农民培养以及农业高素质人才的引进上取得了一定成效，但与现代农业发展需要相比差距还很大。农业后继乏人问题突显，培育新型农业经营主体刻不容缓。为此，要重点抓好两大方面：

    一是大力加强新型农民培养。

    从国家层面制定中长期新型农民培养规划，针对返乡农民工、农村能人以及未能继续升学的初高中毕业生等，大力发展农业职业教育，组织多种形式农业技术培训，培养大批农村适用专业人才。探索建立职业农民资格认定办法、农业行业准入制度，不断完善新型农业经营体系。

    二是加大外部人才引进力度。

    从政府补贴、社会保障、项目扶持、金融服务、土地流转、职称评定、上升通道、社会评价等方面创新制度和政策，吸引富有创新精神、专业知识较强的大中专毕业生和专业技术人员献身农业。职业前途和社会评价，对从业者非常重要。吸引年轻人、高素质人才投身农业，需要加快创新农业经营体制，根本转变农业生产经营方式，让农业成为能赚钱、有地位、有前景、有尊严的职业。

    有效发挥政府的积极作用

    新型经营主体需要政府扶持的事项很多，但最重要的是保障土地经营权以稳定生产基础，完善农业社会化服务以强化生产能力。

    在新型经营主体发展过程中，政府扮演着不可替代的重要作用。调研中，各类新型经营主体对政府扶持充满期待，对政府作用积极评价。新型经营主体需要政府扶持的事项很多，但最重要的是保障土地经营权以稳定生产基础，完善农业社会化服务以强化生产能力。具体地，政府作用要突出以下三点：

    一是创新农村土地制度，稳定农民土地预期，促进土地流转关系保持稳定。

    这是种粮大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等各类主体共同关心的问题。松江区探索将家庭农场土地承包期确定为至少三年，将种养结合和机农一体家庭农场的土地经营期延长至5年以上，仍不能消除家庭农场主的顾虑，对经营者的长期投入有影响。山东有些种粮大户的土地流转合同短至一年一签，流转关系很不稳定，不利于种粮大户稳定投入、持续发展。因此，有必要通过土地确权颁证，完善法律法规，对农民土地承包权实行物权化保护，彻底消除农民对土地经营权流转的担心和顾虑，并辅以社会保障、非农就业、流转收益等方面的支持措施，让不愿意种地的农民长期稳定地转出土地经营权。

    二是适当加强引导扶持，改善新型经营主体发展环境，提升新型经营主体发展质量和速度。

    新型经营主体在发展初期往往遇到多种困难，在信息获取和发展规划方面缺乏指导，在资金筹措、人才培养、物质装备方面需要扶持。各级政府要对中小型经营主体、适度规模的经营主体给予更多关怀和帮助。在农业用地规划管制和用途管制、农业基础设施建设、维护市场秩序等方面，政府要真正做到不缺位、不越位，有效弥补市场失灵。

    三是强化重点环节农业生产性服务，解决新型经营主体解决不了或解决不好的事情，不断增强新型经营主体发展能力。

    发达的社会化分工是提高经济运行效率的重要条件。种粮大户、家庭农场最大优势在于抓好生产管理，其他重点环节的生产性服务可以由合作社、专业公司、公共服务机构等承担，如技术推广、农资配送、机械作业、统防统治、抗旱排涝、信息服务、产品销售等。政府需要统筹谋划、完善政策、加大投入、强化支持，推动建立公益性机构和经营性机构相互配合、保障有力、运转高效的新型农业社会化服务体系。（作者单位：农业部产业政策与法规司）