近日，中国保监会发布了《关于进一步贯彻落实〈农业保险条例〉做好农业保险工作的通知》，鼓励保险公司进行农业保险产品创新，不断满足农民日益增长的风险保障需要。对新型产品，保监会将开辟绿色通道，优先接受报备。这标志着农业保险进入了新的发展阶段，也对农业保险发展提出了更高要求。

　　作为一个相对特殊的险种，农业保险的政策性强、敏感性高、被保险人数量庞大。实践证明，农业保险作为市场化的风险管理和社会管理手段，在转变农业发展方式、促进农村金融发展和创新农村社会管理等方面潜力巨大。当前，我国农业保险仍处于发展初级阶段，服务能力、覆盖面和保障水平都有待进一步提高。

　　“十二五”时期，我国在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，这对农业保险提出了更高要求。

　　发展现代农业，必然体现出“高科技、高投入、高产值、高收益”，同时，也必然伴生出高风险，对农业保险的风险保障需求也必然更加强烈。为了保障国家粮食安全，提高农业综合生产能力，需要发展高产、优质、高效、生态、安全农业，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化，推进现代农业示范区建设，这也需要农业保险保驾护航。推行新型城镇化建设，推进集体林权制度改革等，更需要保险作为重要保障手段。

　　因此，中国保监会在上述通知中列举了开发天气指数保险、价格指数保险、产量保险、收入保险、农产品质量保险、农村小额信贷保证保险等新型产品，并要求各保险公司坚持以关系国计民生和国家粮食安全的农产品保险、主要畜产品保险和森林保险为发展重点，努力扩大保险覆盖面。积极推动农作物制种、渔业、农机、农房保险和重点国有林区森林保险的保费补贴试点工作。加大粮食主产区、中西部地区和农业生产大县农业保险的推广力度，配合国家种业、海洋渔业发展战略以及“菜篮子”工程建设有关要求，开发相关险种，积极推进试点。

　　如果说，农业生产主要面临自然和市场两大风险，那么农业保险不仅是防范农业生产风险、化解农业灾害损失、创造良好农业生产环境的一项制度创新，也是创新财政支农方式、完善财政宏观调控措施的重要手段。因此，政府应不断加大农业保险支持力度，承担农业保险主要费用。毕竟，农村保险市场要发展起来是一个漫长的过程，要得到快速发展除非有国家的大力支持。当前，由政府出面尽快建立政策支持下的农业保险制度，通过农业产业政策和财政转移支付等补贴手段支持农业保险发展，不仅是大势所趋，更是当务之急。

　　近几年，农民的保险意识正在发生前所未有的巨大变化。最明显的是，经过近几年农业保险的大规模开办，特别是通过农业保险实实在在的赔付，培育了农民的风险意识和保险意识，农民对农业保险的期望和要求越来越高。另外，现代化农业的发展培养出一批种养大户、农民专业合作组织负责人、农业产业化龙头企业经营者，这些新型的农业生产者往往文化水平较高，对保险的接受能力较强，对农业保险的需求也更加多元。

　　当前，大力推进农业保险的大气候已经形成，氛围越来越浓厚。除了广大农民、农企对农业保险充满了信赖和期待以外，中央和地方各级政府也表达出发展农业保险的强烈意愿。除了中央一号文件特别强调要扩大森林保险保费补贴试点范围，扶持发展渔业互助保险，鼓励地方开展优势农产品生产保险；健全农业再保险体系，逐步建立农业大灾风险转移分散机制以外，国内不少省(区)都十分重视发展农业保险。

　　在浙江、上海等地建立了政府与承保公司的共保机制，江苏筹备了巨灾风险基金。去年9月，广东“珠三角金改”方案获批后，广东省在政策性农业保险上也有突破。政府引导支持下的农业保险商业化运作不仅连续取得100%承保率的优异成绩，同时在中山市以互助合作制开展了综合性农业保险业务，首开了互助保险的先河。今年5月，北京推出了全国首款专门应对猪肉价格市场波动的险种--生猪价格指数保险，也是保险业在应对农产品市场价格波动和养殖业风险方面做出的探索和尝试。

　　正是这些有益的探索与尝试，让人看到农业保险未来的无限发展空间。需要强调的是，我国的农业保险事业要走出困境，必须在农业保险产品的开发与经营模式的设计上有所创新才行。发展农业保险，必须以农民为本位，大力提倡创新：既要重点开展农业保险条款通俗化和种植业产值保险的探索与创新，又要开展农业保险理赔款支付方式的创新；既要主动开展农民需求旺而风险相对较大的农业保险险种创新，积极探索建立农业保险内部“以险养险”制度，又要探索通过保险手段来化解农村信贷风险的有效途径，建立农业保险与农村信贷相结合的银保互动机制。同时，还要探索农业保险巨灾风险准备金支持农业贷款的银保合作模式，积极服务农村金融建设。

　　对于政府而言，创新在于利用农业保险的“外壳”，充分注入支持和保护农业的实质性“内容”。

　　按照专家的话说，商业公司能做的业务，政府就应当放手让其做。商业公司不愿意做的业务，政府应当分清哪种情况，区别对待。对于保险公司而言，创新在于增加投入、进一步加大对农村市场的开发力度。尤其是立足农民，以农民为本位进行创新是农业保险开发成功与否的关键所在。总之，随着经济社会的飞速发展，农业保险已成为农村金融发展的重要推动力。

　　因此，在新的历史机遇下，农业保险创新大有可为！