自2004年我国建立化肥商业淡储制度以来，淡储量一直只增不减，从最初的800万吨上升到2013年的最高1800万吨。然而今年的化肥淡储量却首次出现下跌。据报道，10月28日在京召开的2014/2015年度国家化肥淡储及签约会议确定，本轮各承储企业淡储量在5万吨及以下的无变化，在10万～20万吨的按20%的比例减承储量，在20万吨以上的按25%的比例减量。化肥淡储为何要减量？

笔者分析，主要有三方面原因：

其一是化肥供需状况发生大的变化。我国建立化肥淡储制度时，有其特殊的时代特点。因为那时，国内化肥产量有限，需要厂家淡季时也要保持生产。否则就可能出现第二年农民春耕用肥旺季时，化肥供不应求，影响春耕生产，或者春耕时货源紧张大幅拉升化肥价格，损害农民利益。

但现在化肥产量大幅增加，产能严重过剩。比如2013年氮肥的过剩产能超过了1500万吨，磷酸二铵、磷酸一铵的产能更是过剩100%。所以目前的产能不仅能有效满足国内需求，而且还要有大量的化肥出口才能保持产销平衡，淡储对保障供给的作用大幅下降，没必要再搞那么多化肥淡储了。

其二是淡储对市场的负面效应逐渐显现。大量的化肥淡储会放大市场的需求效应，造成货源供应偏紧，在淡季时推涨价格，而这种虚高的价格与实际的产销关系、供求关系是不相符的。在旺季时往往价格又会掉下来，形成淡季时价格反比旺季时价格高的畸形现象，不仅让淡储企业亏损，而且扭曲了市场。由于淡储对市场的负面效应增大，有人甚至提出要取消淡储。

其三是经销商淡储积极性下降。据经销商反映，国家给予的淡储贴息远低于企业的承储费用，不足以弥补企业增加的成本。整个淡储期间1吨的费用是110元，银行贷款的利息只占费用总额的32%，还有68%的部分国家没有补贴。另外，还有大量的中小经销商没有中标淡储，拿不到补贴，他们承担的淡储风险就更大了。这些年经常出现淡季价格比旺季价格还高的情况，让搞淡储的经销商亏损累累。

笔者认为，短时间内化肥淡储不应该取消，采用逐步缩小化肥淡储规模的方法是合适的。因为现在化肥企业效益本来就很差，开工率不高，尿素企业开工率从去年的80%降到今年的70%以下，如果一下子取消淡储，势必会有更多的经销商等候观望。在淡季时化肥厂家生产出来的产品无处去，只能不断降价，使得企业亏损更加厉害，最后可能会导致众多化肥厂家被迫停产，对来年的春耕化肥供给将产生不利影响。

但也有人提出反对意见，虽然目前来看淡储制度看来应该取消了。但目前的过剩只能称之为阶段性过剩，不管是根据经济发展规律和政策调整变化，随着国家对落后产能淘汰力度的加大，化肥行业的供需终归会回到理性平衡的状态。农业用肥需求存在很强的阶段性、暴发性，所以淡储政策还是非常有必要存在下去，来保证中国的粮食安全。

未来化肥淡储制度改革还要继续下去，但仍以小步慢调的方式比较好，马上就来个180度的大转弯对市场的冲击太大。在中国这样一个人口大国，农业生产事关国家粮食安全，化肥生产也容不得半点闪失。应在逐步减量并在招标方式等方面进行调整后，再考虑逐步取消。