农民是化肥的使用者，其对化肥产生依赖也是迫不得已。一是因为成本因素。化肥并不是“免费的午餐，使用越多成本也越高，过量使用其实是一种浪费。居高不下的化肥使用中，不科学的原因无法忽视。实行科技务农已经多年，但现实情况并不乐观，这其中很重要的原因在于科普知识没有到位；二是利益需求。粮食价格过低，农民为了增产增收被迫选择使用化肥。在粮食安全与生产数量还没有绝对的市场导向下，追求品质的农民收益得不到保障。假若无公害粮食价格能比现有价格高出很多，农民不使用化肥农药的收益不受损失，那么农民就不会冒着风险，加大成本过量使用化肥。

要解决化肥使用过量的问题，对农民不应打压而应是保护。一是要调整利益分配方式，对生态农业的补助应当更加优厚，并通过市场调节，使粮食品质跟价格能够挂钩，由产量向质量转变；二是尽快研发和推广提高产量的生物新技术，尽快找到比化肥更好替代品。或者，对农业有机肥实行规模化生产。

将原因归于农民，会弱化相关部门的责任。在减少化肥使用的问题上，政府部门应当承担主导责任，这一点日本的做法值得推广和借鉴。作为曾经的化肥使用大国，近年来，日本通过政策调整、政府引导，科技推广、技术普及，强化农业合作组织建设，从国家战略的高度，在巩固粮食产量的基础上，为提高粮食安全提供了强大的制度保障。