作为化肥产业的一项重要调控政策，化肥商业淡储制度运行了大约7年时间，毁誉者参半。金融危机以后，由于化肥行业出现了一些新的变化，如产能趋于过剩、承储风险较大等，导致化肥商业淡储逐渐暴露出一些不足。在此背景下，化肥国家储备的呼声渐起。

　　2009年，国家颁布的石化产业振兴规划细则曾明确提出，要实施化肥国家储备制度。今年11月初，在西安举行的第十二届磷复肥产销会上，来自发改委、工信部的官员再次传递出这样的信号：在完善现有化肥商业储备基础上，逐步建立国家淡储制度。

　　算起来，从动议建立化肥“国储”制度，迄今已有相当一段时期，化肥国储缘何难掀盖头？政策出台面临哪些争议和挑战？

　　正方 化肥国储大势所趋

　　近年来，由于化肥供求关系出现重大变化，加之国内外经济环境不稳的影响，商业淡储制度确实走到了十字路口，需要做出适度改良。

　　据一项统计称，2010年由于化肥价格旺季跳水，导致全国绝大多数承储企业陷入亏损，这极大地打击了企业参与商业淡储的积极性，也必然会影响到承储指标的完成。同时，这两年由于化肥市场的大起大落，很多经销商也出于规避风险的需要而大大减少了淡季备货。可以说，化肥商业淡储在发挥产业蓄水池的作用上已经捉襟见肘。

　　造成商业淡储困境的根源主要在于利润和责任的矛盾。淡储既是大型生产流通企业承担责任的体现，同时作为一种商业行为，企业又天然地追求利润。因此，在市场出现重大波动的时候，承储企业就很难能保证不折不扣地完成承储任务。而建立国家储备制度，完全由国家承担市场风险，就会有效消除逐利行为，实现化肥淡储的两大目标：保证市场供应和平抑过高价格。

　　反方 淡储改革须顺应市场

　　“国储”最大的优越性就在于，一切市场风险完全由国家财政全额承担。其数量足够大的情况下，对平衡供需、稳定价格的作用将非常明显。与此同时，我们也必须指出，“国储”的纯粹公益性同样是柄双刃剑，假若操控不当，这项制度对化肥产业刚刚起步的市场化改革可能形成阻碍。

　　国家淡储这种大包大揽的运作方式有悖于市场经济的发展方向，对化肥产业正常的价格形成和资源配置机制形成干扰。本质上，与关税政策一样，国家淡储相当于给政府赋予了一项新的调控市场的重要手段。所以，“国储”必然具有一定程度的计划经济色彩。

　　此外，“国储”必然要动用大量的公共财政资金，如何管理和防止其中可能滋生的不规范行为，对各级行政部门也是一个考验。

　　应当说，“国储”对解决商业淡储制度的不足具有很强的针对性，建立以“商储”为主、“国储”为辅的化肥淡储体系是现阶段一个较为理想的淡储模式。问题的关键在于如何将两者相结合，有效发挥各自的优越性，以实现淡储的目标。从具体方面而言，“国储”的数量和时机将是需要着重考虑的因素，而这将考验出决策部门的管理智慧。

　　（吴言）