2013年3月11日，A省B市质监局稽查支队收到E省F市工商局寄来的一份《关于移交不合格商品生产企业检验报告的函》及相应的《检验报告》等材料，该函通报了B市乙肥料有限公司生产不合格复合肥料违法行为，要求B市质监局根据《检验报告》等材料对乙肥料有限公司的行为依法处理。

    案件具体情况是：F市工商局于2012年9月18日对该市W区Z镇甲肥料购销部销售的一款复合肥料（氮磷钾总养分≥30﹪，50公斤／袋，生产批号为20120513，生产企业是B市乙肥料有限公司）进行抽样，送F市质检机构检验（检测用及备份用样品数量各2袋），质检机构依据GB15063－2009标准——《复混肥料（复合肥料）》检验，并于10月17日出具了《检验报告》，检验结果显示总养分实测值为27.9﹪，检验结论为不合格。经F市工商局调查，甲肥料购销部对检验结论无异议，不要求申请复检；甲肥料购销部购进该款不合格复合肥料30袋（1.5吨），已销售20袋，库存量10袋。3月12日，B市质监局执法人员根据F市工商局提供的材料，对乙肥料有限公司进行检查，查明该公司已取得30﹪复合肥料的生产许可证，且仍在有效期内；该批次复合肥料共生产400袋（20吨），已全部出厂销售，无库存产品；肥料成本价1800元／吨，出厂价1900元／吨，货值金额计38000元；乙肥料有限公司承认在甲肥料购销部抽检的30﹪复合肥料是该公司生产的产品，并表示对上述《检验报告》的结论无异议，不要求申请复检。

    依据F市工商局提供的《检验报告》，包括抽样单，可以认定乙肥料有限公司存在生产不合格30﹪复合肥料的违法行为，这一点B市质监局执法人员并无不同意见。但可否依据这份《检验报告》就认定该批次400袋（20吨）30﹪复合肥料都属不合格产品呢？

    笔者认为，本案的关键问题是该份不合格的《检验报告》所能确认的违法产品数量到底是多少，其效力有多大？

    根据GB15063-2009标准《复混肥料（复合肥料）》6.3“采样方案”之“表2 采样袋数的确定”的规定，如果肥料总袋数是400袋，那么，最少采样袋数应为23袋，也就是说，从这23袋采样的样品进行检验，其检验结论可以代表这400袋肥料的质量状况；反之，如果采样袋数少于23袋，其检验结论就不能代表这400袋肥料的质量状况。由此可知，采样袋数的多少，决定了所抽检肥料的不同数量，也代表了不同数量的肥料质量状况。本案由于F市工商局提供的《检验报告》及抽样单表明抽样袋数只有2袋，因此，根据该《检验报告》结论，只能认定甲肥料购销部库存的10袋肥料为不合格产品，不足以认定其进货的30袋肥料都为不合格产品，更不能认定乙肥料有限公司生产的该批次400袋（20吨）肥料都是不合格产品。如要判定这400袋肥料的质量状况，B市质监局执法人员可根据该份《检验报告》，责令乙肥料有限公司追回已出厂销售的该批次肥料，并对追回的这部分肥料，按照GB15063-2009标准《复混肥料（复合肥料）》6.3“采样方案”之“表2 采样袋数的确定”的规定进行抽样送检，然后根据检验结论来确定这部分追回肥料的质量是否合格。因此，仅依据F市工商局提供的《检验报告》，不能认定该批次400袋（20吨）30﹪复合肥料都属不合格产品，即认定证据不足。